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| 標題：第三章 社會發展 |
| 作者：網管 ( 發表時間：2016-06-06 閱讀人次：816 ) |
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第五篇 第三章 社會發展
民國82 年馬祖開放觀光、83 年台馬空中航線首航、90 年小三通，馬祖門戶開放和對外交通的改善，出入馬祖者不再限於馬祖本地和軍人，許多非馬祖籍人士因觀光、就學或就業而在馬祖長期居留者增多，馬祖從封閉型的社會漸漸的開放，社會型態亦向多樣化微調。
第一節、人口結構的變化與民間活力的釋放
民國60 年馬祖地區人口為17,088 人，但隨著外移台灣者眾而使人口漸減。民國67 年，時任國大代表的曹順官為文〈從馬祖人口外遷，論地方經建發展〉指出，民國60 年代; 遷台人潮中，漁農工占70%，學生25%，商人5%。離島外遷人口又比南竿本島要多，而離島外遷人口之中，北竿鄉以芹壁、橋仔、大坵各漁村居多，莒光鄉也以西坵、田澳、福正等村落居多，南竿鄉則以復興、珠螺、津沙、四維等漁農村落居多，這些村落多是交通不便，賴漁農業維生的艱苦村落。曹順官又謂當時臺灣一家三口在工廠的收入，平均每月在萬元以上，而在馬祖的同樣人家，每月固定收入能突破萬元大關的則不多見，加上台馬生活的差距，尤其是交通、電力和給水三大基本建設差距太大，再加上交通不便，因而遷台人數甚多。[註40]
民國80 年時馬祖地區人口落到5547 人最低點，及民國90 年人口才又逐漸回升到8851 人，94年人口突破萬人來到10345 人，民國100 年復略減為10104 人，但到了民國 101 年12 月底又增加到11196 人，截至102 年1 月，人口再增加為11417 人，是近20 年馬祖人口數的高峰，新遷人口數的增加，一部份可能是因為博弈公投過關後的效應。[註41]
近年來生育率降低，刻板印象中會認為馬祖應是人口老化的縣份，唯依戶籍記載，馬祖的65歲以上的老年人口的比例為9.30%，其百分比為全國各縣市最低者。此外，馬祖地區居民原本大以操閩東方言者為主，但隨著戰地政務解除，許多台灣居民、台灣原住民或外籍配偶，因工作或婚姻而遷居馬祖，這都是在戰地政務時期罕有的現象，從民國76 年1 月至101 年12 月底，連江縣大陸和外籍配偶數總計535 人，其中大陸配偶504 人（男性91 人，女性413 人），外籍配偶31 人（男性1 人，女性30 人），外籍配偶當中以越南籍女性17 人為多，其次為印尼籍女性3 人，泰國籍4人( 男性1 人、女性3 人)，柬埔寨籍女性3 人，其他國家女性4 人，[註42]一般臺灣民眾定居馬祖無資料可稽，至於定居馬祖之台灣原住民至民國102 年1 月有155 人。隨著政治的開放和交通的改善，馬祖對外往來便利，打破往昔相對封閉的社會，住民籍貫亦呈現多樣與此同時。
馬祖人口數雖未回到盛時人口，唯隨著政治管制的鬆弛和地方自治之實施，民間活力也隨之釋放。實施戰地政務時期，除了官方組織或官方輔導組成的少數社團，如國民黨黨部、救國團及婦女會等組織外，一般民間社團甚少，及戰地政務終止後，各種結社如雨後春筍紛紛成立，民國95 年馬祖地區登記有案的人民團體即達40 個，這是戰地政務時期無法想像之事。[註43]民國89 年原縣府社會教育館改制為縣立文化中心，旋於民國91 年底再改為連江縣文化局，戰地政務時期基於「管教養衛」的教化理念隨馬祖戰地角色的移轉而淡化，文化推展開始走向美學與人文，今日馬祖的藝文團體和藝文活動，無論質與量均超越以往，而馬祖的人文底蘊亦一一展現。包括馬祖鼓板協會之推動鼓板樂、馬祖雲台文化協會之推廣傳統閩劇，均令人印象深刻；而馬祖野鳥學會理事長張壽華拍攝神話之鳥—黑嘴端鳳頭燕鷗，更讓馬祖的保育生態登上國際舞台；[註44]成立於民國85 年的北竿文化推展協會，一開始即致力於結合北竿的在地文化資源與觀光發展；馬祖藝文協會除推動馬祖藝文活動外，亦參與馬祖的考古活動，對馬祖的考古貢獻良多。[註45]
總之，人口結構之趨向多元，以及隨著政治開放而來的民間活力之釋放，這些都是戰地政務時期所少見，只要文化的活水源源不斷，馬祖的人文風貌，其精采可期。
第二節、衛生福利與治安司法
一、衛生與社會福利
早期馬祖衛生醫療業務互為表裡，醫療則有賴於軍醫體系的支援，民國45 年在南竿復興村成立馬祖衛生院，旋改名為連江縣衛生院，及民國67 年衛生院設附屬醫院，開始收費醫療作業，及民國82 年設連江縣衛生局，掌管衛生環保行政業務，醫院則改制為縣立連江醫院，仍隸屬於連江縣衛生局，負責馬祖地區的醫療服務及衛生保健工作，民國75 年縣籍醫師楊綏生接任院長，楊綏生也是第一位馬祖本地醫生。
到民國90 年縣立醫院醫療大樓擴建完工啟用後，成為具有40 張病床的現代化綜合醫院，提供全縣四鄉五島縣民、駐軍、台商與大陸沿海居民共約二萬人醫療服務，此外，在與台灣連線建立遠距醫療系統後，也提高了地區的醫療品質，另病人後送機制部分亦逐步健全，遇緊急轉診時，縣立醫院申請醫療直升機，轉診台北地區醫療院所。[註46]
隨著人口、社會結構和家庭制度的改變，社會福利方面，為目前縣政府施政重點之一，除兒童、青少年、婦女、老人、身心障礙者等弱勢社群以及勞工權益的照護與福利外，近年漸及於推動志工、社區發展、守望相助，以擴大社會福利的加乘效果，相較臺灣其他縣市，馬祖的社會福利措施是相對完善。
二、治安與司法
民國46 年1 月，馬祖地區正式設置「連江縣警察所」，民國54 年12 月警察所改制為連江縣警察局，編制員額17 人，警察體系趨向健全，同時各鄉亦設置警察分駐所。民國68 年連江縣警察局修正組織規程，擴大編制，至民國87 年編制員額增為124 人，組織更趨健全；此外，尚有因應新業務而增加的航空警察局臺北分局南竿、北竿派出所；至於消防業務，在戰地政務時代付之闕如，及民國84 年馬祖消防業務隸屬連江縣警察局，至民國90 年元旦連江縣消防局正式成立，使馬祖的消防救災業務趨向於健全。[註47]
行政院於民國89年1月28日成立海岸巡防署於後，馬祖地區海岸劃為北部地區巡防局第11（馬祖）巡防區，海上及陸上勤務分屬海洋巡防總局第10（馬祖）海巡隊、岸上巡防總局岸巡第10（馬祖）大隊以及連江機動查緝隊。第10（馬祖）海巡隊於89 年2 月1 日掛牌，隊部駐在南竿福澳，另設有東引和莒光分隊，主要任務為維護馬祖海域治安及維護漁民海上作業安全。岸巡第10（馬祖）大隊駐在南竿清水村，另設有福澳、山隴、芙蓉（四維村）、北竿白沙、西莒青帆、東引中柱、橋仔、東莒猛澳等安檢所，主要任務為執行入出海岸管制區之檢查管制、海岸及漁商港之安全檢查等，以杜絕走私及偷渡情事，維護國境安全；[註48]連江機動查緝隊成立於89 年1 月31 日，民國95年2 月遷至馬祖村連江山莊，除負責防杜疾病、槍械、毒品之入侵外，並積極辦理為民服務工作，希望能結合地方民眾之力量，共同維護地方治安及保障民眾安全。
在司法方面，民國38 年以前，馬祖列島行政簡略，是故司法乏善可陳，民國45 年10 月馬祖守備區指揮部成立軍法室，權宜處理民刑案件，惟戎馬倥傯，司法殆非要務，及民國58 年及63 年軍法室始增加員額編制，置軍法室主任一人，由縣長兼任，另審判官、檢察官、書記官各一員，均由國防部遴派現役軍法人員擔任，而警員、檢驗員及通譯各一人，由連江縣政府派兼，是時檢審業務始具雛形，大致依循法定程序辦理。[註49]
民國57 年8 月政府擴大福建金門地方法院訴訟轄區，將連江縣包括在內，設連江民事庭，辦理第一審民事訴訟案件，同年10 月擇連江縣南竿鄉介壽村為臨時庭，至民國58 年6 月30 日正式成立福建金門地方法院連江民事庭，後於民國60 年2 月在南竿馬祖村建築司法辦公大樓，民國76年台灣地區解嚴，司法亦有所更張，政府於76 年10 月10 日設立福建金門地方法院連江刑事庭，同日亦成立福建金門地方法院檢察處連江檢察官辦公室。[註50]時馬祖無監獄及看守所之設置，羈押人犯借馬祖防衛司令部軍法組之看所守，至於宣告有期徒刑者則運往台灣之監獄。民國80 年聯合司法辦公大樓完工啟用，同時成立「福建金門看守所連江分舍」，受理人犯羈押收容業務，92 年12月31 日在連江庭現址( 南竿鄉復興村209 號) 成立福建連江地方法院，法務部亦在同日同址正式
成立「福建連江地方法院檢察署」，連江地區法治建設始告完備。[註51]
高院方面，現有福建高等法院金門分院及連江縣巡迴法庭，定期派員前來馬祖開庭審案。[註52]檢察機關則有福建高等法院金門分院檢察署，轄區包括金門和馬祖，所轄第一審檢察機關為福建金門地方法院檢察署、福建連江地方法院檢察署。
矯正機關方面，民國93 年1 月1 日成立福建連江看守所附設金門監獄連江分監，97 年4 月1日附設「福建金門少年觀護所連江分所」，民國100 年1 月1 日法務部矯正署成立，機關全銜變更為「法務部矯正署連江看守所」，附設「福建金門少年觀護所連江分所」全銜變更為「法務部矯正署金門少年觀護所連江分所」。[註53]
結語
從封閉走向開放應是馬祖近二十年來的特徵，在戰地政務時期，軍人當道，加上黨國機器的挾制，許多金馬選民感覺與中央民代的距離十分遙遠，一直到解除戰地政務，馬祖回歸到憲法的自治地位後，這是馬祖在政治上最大的轉變，馬祖從戰地、前線的角色，轉換成為開放觀光和兩岸直航的試點，兩岸小三通使馬祖成為兩岸探索和平的橋樑，未來如何從和平環境中找到馬祖的利基，這是馬祖的機遇，也是挑戰，端賴主事與居民作出明智的抉擇。
相較以往把戰地政務當成是保護網的馬祖，開放的馬祖其實更令人心安，民生與衛生福利的改善，加上文化藝術活動日趨豐富，民間活力漸次釋放，經由馬祖閩東的文化底蘊的積累，馬祖可以成為一個富有人文氣息的和平島嶼。
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