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| 標題：第二章 海上交通(二) |
| 作者：網管 ( 發表時間：2016-07-04 閱讀人次：942 ) |
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第三篇 第二章 海上交通
第四節、島際交通
馬祖列島主要島嶼有十，以南竿島為中心，唯島嶼星散，距離遠近不一。往昔島際之間，皆仰賴漁船舢舨，運輸不便。民國四十五年，馬祖戰地政務委員會成立，積極投入交通建設。四十七年五月四日，由海軍造船廠承造四艘十噸木質交通船運抵馬祖，載客量二十人，北高守備隊分配二艘，白犬守備隊一艘，南竿一艘。島際交通由早期漁船、木質小客船，進展為使用軍方艦艇、貨船。
南竿與北竿：軍管初期，南北竿及東西莒之島際交通，皆賴海軍LCC兩棲指揮艦或LCM運輸登陸艇。後政委會改向民間租船，以應地區需求，前後有安勝輪、鴻達輪、祥興輪。自五十噸、一百噸，增為三百噸級輪船，每日往返南竿、莒光一個航班。至於南、北竿間運輸，則由軍用小艇或漁船擔任。時南、北竿對外門戶分別在馬祖港及午沙港，補給艦艇配合潮水靠泊，須在夜間作業，港區經常燈火通明。
惟因列島諸港並無碼頭，靠岸需由小漁船或木頭船接駁，險象環生。民國五十年十一月底，往返南竿至北竿交通船順康輪除役返臺。[註14]五十六年六月二十日下午，南竿至北竿白沙島際交通船，由新復國號駁船接駁。因值退潮，南風強勁，軍民魚貫上船，人數超載又攜帶一部重型發電機，船重不平衡，一陣大浪襲來，船隻翻覆，造成十四人死亡慘劇。
七十七年，縣民張依伙、王偉中集資新臺幣一千五百萬元，自日本購入三百五十七噸級、載客量五百人、航速十二節之慈航輪，為島際交通首艘真正客輪。為軍方租用，行駛南竿至北竿、南竿至莒光之離島航線。
八十二年戰地政務解除，八十三年北竿機場啟用，鄉民陸續籌組北竿海運公司、馬祖海運行、龍興海運行，購入新愛之船、鴻順一號、鴻順二號、永昌、豪華愛之船、龍興、利隆等客輪，謂之小白船，行駛於南北竿及莒光，離島交通大幅改善。
初期民間客輪皆以招攬散客為主，每日航班由市場需求決定。緣業者相繼加入，形成惡性競爭。後縣府實施補貼，採行固定航班，自每日兩班，逐步增加為四班、八班、十一班、二十一班，亂象遂止。八十八年七月一日，南北竿開放夜航。
九十四年八月，民間海運行整併為南北海運公司，新購十九噸吉順一、二、三號三艘客輪，翌年四月一日開航。縣府審議南北竿島際合理票價新臺幣一百三十元，補貼縣籍乘客每票三十元。九十六年元旦，因應油價上漲，提高離島各航線票價。並提高補助南北竿島際縣籍乘客為每票四十元，南竿至東引票價，援例由東引鄉公所編列預算補貼東引鄉親，南竿至莒光及東、西莒間票價，維持莒光鄉親免費。
九十七年三月二十八日，馬祖悠遊卡第一階段上線啟用，除整合縣內公車與船舶票證，亦可在臺北縣市境內使用。九十八年，提高補助縣籍乘客南北竿島際船票為每張新臺幣五十元。現南北竿航線，自上午七時至下午五時半，南竿每準點自福澳、北竿每半點自白沙對開一班，每日各行駛十一航班，航程約十二分鐘。遇夏秋觀光旺季或有大型活動，則機動加開航班。
東、西莒：民國三十八年，海保部隊進駐，東犬、白犬間客運由大陸機帆船負責，往來白犬水道。五十年代，軍方承租民間帆船，計有聯成、昌國、利東、順康、福振、苗利順、利生、福安、金順慶、金協利、成舟、金協興、澄江、大來、福榮、龍光等。若天候良好，軍租交通船每日對開一航班。惟軍租交通船不能搶攤，需賴小型舢舨接駁。若海象惡劣，即嚴重影響安全。
六十年代，因承租船隻汰舊，不敷地區需求，遂由軍方LCM和LCU等登陸艇代替行駛。同時由軍方承建三噸機動木船，命名凱旋號，供作東、西莒交通之用。八十四年八月，縣府爭取交通部補助，由公共車船管理處購建十九點九三噸莒光號一艘，經費新臺幣八百八十六萬元，載客量三十八名，供作東西莒交通船，同年九月十四日開航。九十八年六月一日，變更東西莒航線為業者自備船隻經營，委由莒光海運行之成功號行駛。七月十七日標售已逾使用年限之莒光號，由莒光海運行標購取得，作為東西莒航線之替代船舶使用。[註15]
現東、西莒間，每日往返四航班，西莒於七時三十分、十時、十四時、十七時十分自青帆行駛一航班，隔二十分鐘再由東莒猛澳對開一航班，航程約十分鐘。
莒光與南竿：民國四十年代，兩岸軍事對峙，白犬（莒光）離島對外交通，除漁船外，僅有軍方雇用交通船，往返於東犬、白犬與南竿之間。五十年代，軍方承租民間帆船，負責輸運。六、七十年代，則有軍租民船安勝、鴻達、祥興等船川行。
軍租貨船之安勝輪，為舊商船改裝，毫無客艙，航速、設備皆難滿足所需，後改由大明海運之鴻達輪接替。[註16]七十六年五月十三日晚，鴻達輪在西莒海域觸礁沉沒，再由金馬航業之祥興輪擔任南竿至莒光之離島運輸。七十七年，縣民購置慈航輪經營離島客運；十一月十五日，試航南竿福澳至莒光。八十三年九月十九日，豪華愛之船首航莒光，參與輸運。八十四年六月底，以慈航輪船齡老舊、租金昂貴，國防部終止合約，由民間龍興海運行之龍興號承接航線。八十五年八月四日，慈航輪遭賀伯颱風侵襲，由南竿福澳港流錨漂至清水港外翻覆。
八十五年六月，連江縣公共車船管理處成立馬祖連江航業有限公司，接辦離島海上船舶經營業務。是年八月，縣府自籌經費新臺幣八千九百萬元，新建一百九十八噸連江一號客貨輪，作為東西莒及東引離島與南竿之交通船，替代民間經營之老舊客輪。惟因設計不良，航行間劇烈震動，搭乘不適，油耗驚人，行駛年餘即遭擱置。八十七年三月，另建九十八點五五噸順風號，往返南竿與莒光、東引之間。八十九年元旦，連江航業所屬連江一號及順風號委由璟興航運經營，每日南竿至莒光航班二班，東引航線暫停。九十八年，將縣有連江一號及逾齡使用之順風號、莒光號，一併報廢標售。七月十日，連江一號由臺中黃竹企業標得，拖往臺中港。八月二十日，順風號由大和航業公司得標，重新命名閩珠六號，經整修後繼續行駛莒光、南竿航線。
一百年五月一日，佶星航運公司所屬馬祖之星快輪，與閩珠六號同時經營莒光至南竿航線。現南竿福澳每日往返東、西莒三航班，單月先開往西莒，雙月先開往東莒。開航時間為每日七時、十一時、十四時半，航程約五十分鐘。平時每日往返平均三十人，尖峰每日約一百五十人。
東、西引：東、西引未築堤相連之前，由防區指揮部購置機動舢舨，往返南澳與清水澳。南風季節，改行駛北澳與東澳。船隻簡陋，乘客常須涉水，物資搬運艱難。民國七十年代，配合清水澳突堤碼頭完成，始由陸軍提供小艇數艘，每日往返東、西引，計二至三航次。島際交通漸有改善。七十五年五月，東西引連堤完工通車，歷時三十餘年之東西引島際交通船正式停航。
東引與南竿：戰地政務期間，東引與馬祖不相隸屬，數十年間，均未開闢島際航線。兩地軍民往來，皆靠漁船、貨船或軍用AP艦順道搭載，甚至須經臺灣轉搭海軍運補艦前往馬祖。民國七十七年十一月十八日，馬祖島際交通船慈航輪試航東引，惟該船屬南竿至莒光之軍租民船，無助東引與南竿島際交通。
八十一年底解除戰地政務，東引、馬祖兩地往來逐漸密切。八十二年八月，十九噸級民營快輪新愛之船試航南竿與東引航線，後鴻順號、永昌號快輪相繼下水，民間快輪興起，連江縣政府始租用民間快輪，開闢南竿與東引定期航線。
八十五年七月，公共車船管理處改制馬祖連江航業有限公司，接辦離島海上船舶業務。是年，新建一百九十八噸連江一號客貨船，行駛東引與南竿之間。八十六年九月，臺馬輪開航。翌年三月，縣府另建九十八點五五噸級順風號快輪加入東引航運。八十九年元旦，連江一號及順風號委由璟興航運經營，東引與南竿航線暫停。七月，臺馬輪採雙日、單日交叉對開於東引、南竿與基隆之間，東引與南竿往返更為舒適便利。此時期民間交通船曾配合四月至九月觀光旺季，每日往返南竿至東引一航班。九十五年四月，由吉順一、二、三號接替支援。現東引至南竿航線，僅賴臺馬輪一船，冬季以每日飛航之直升機，彌補運量不足。
馬祖連江航業有限公司：民國八十五年六月四日，自車船管理處分出，獨立經營承辦各項業務。並向經濟部立案，連江縣政府持股百分之九十九點六，本縣四鄉公所各持股百分之零點一，由縣府監督，附屬於連江縣公共車船管理處。負責全縣海上船舶經營業務，營業項目有：船舶運送、船舶代理、小船經營等三項。成立之初，由縣長曹常順兼任董事長，車船管理處處長姚醒吾兼任總經理。
歷任董事長：曹常順（民國八十五年六月四日兼任，以縣長兼）、劉立群（民國八十七年十月三十日兼任，以縣長兼）、陳寶官（九十一年七月一日改制專任）、曹以雄（九十五年三月一日任）、曹昇華（九十九年八月一日任）、歐陽台生（一百年十月一日任）。
歷任總經理：姚醒吾（民國八十五年六月四日兼任，以車船管理處處長兼）、劉德全（八十七年三月一日兼任至改制，以建設局長兼，改制後免兼）。[註17]
表2-6 馬祖離島歷年客運船舶概況
二、新愛之船：總噸位12噸，載客量24人，屬馬祖海運行。
三、鴻順一號：總噸位17.63噸，載客量24人，屬北竿航運公司。
四、鴻順二號：總噸位16.53噸，載客量26人，屬北竿航運公司。
五、永昌號：總噸位17.6噸，載客量28人。
六、豪華愛之船：長15.15公尺，寬4.6公尺，總噸位19.19噸，載客量46人，屬馬祖海運行。
七、利隆號：載客量45人，屬利隆海運行。
八、連江一號：總噸位198噸，載客量約170人，屬連江縣政府連江航業有限公司。
九、順風號：總噸位98.55噸，載客量91人，屬連江縣政府連江航業有限公司。[註18]
第五節、對大陸交通
馬祖列島位福建閩江口，控制福州附近海路。民國三十八年，國民政府退守臺澎金馬，兩岸隔絕。六十八年國共雙方停止砲擊，七十七年大陸探親解禁，局勢始趨緩和。八十九年十二月，行政院發布〈試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法〉，即俗謂小三通，開啟兩岸交流新頁。
九十年元月二日，金馬小三通正式啟動。由連江縣政府籌劃，劉立群縣長率縣民五百餘人組成湄洲平安進香團，搭乘臺馬輪經福澳港開往大陸馬尾港，恭送馬港天后宮馬祖娘娘起駕，轉赴湄洲進香。二月十日，北竿水部尚書公廟之平安文化交流進香團一行五十九人，搭乘順風號客輪直達馬尾，順風號即先行返回福澳，首次打破先前小三通「團進團出」之模式。
四月十四日晚，兩艘分屬宏都拉斯及新加坡之拖船及載運砂石之駁船，由大陸馬尾直行馬祖福澳港，為小三通後首度經雙方許可之貨船通商行為。八月二日，由福州馬尾區書記張秋率領十一位大陸人士，首度以旅遊名義搭乘大陸籍曙光號客輪抵達馬祖，進行三天兩夜參訪。
九十年七月，縣民林火孟等人籌組大和航業公司，集資新臺幣四千萬元，購置閩珠一號、閩珠二號客輪，首先經營兩馬航線。最初每週只開航週二、週五兩班，緣票價昂貴，客源稀少，政府又無補貼，經營極為困難。後該公司接納新股東進行局部改組，並獲得政府補助，經營乃漸上軌道。九月，開放金馬設籍六個月以上民眾，得經申請許可，由金馬進入大陸地區。
九十一年元月十七日晚，立院三讀〈離島建設條例〉修正案，通過中轉條款。六月十四日，福州臺商首次透過中轉，經馬祖返臺過端午節。七月底，開放經濟部許可臺商（含幹部及親屬）經金馬進出大陸。
九十二年五月十七日，因SARS疫情蔓延暫停小三通。六月十九日，局部恢復小三通貨運，七月十六日小三通全面恢復。是年底，陳書建等結合金門人楊肅元，斥資新臺幣三千七百萬元籌組長億海運公司，購入金龍輪。翌年初，加入兩馬航線。初期亦僅開航週二、週五上午航班，後獲馬尾航政單位同意，改駛週一、三、五下午航班。並積極開發臺商及大陸配偶客源，逐步增為週一至週五各一班，每週共五班。
九十三年三月，開放臺灣地區閩籍榮民、金馬居民在臺親屬隨行赴大陸地區，設籍大陸福建之大陸配偶，可經小三通往返大陸。是月八日，閩珠二號客輪原經營馬祖至福州固定航線，因業務不振，改以不定期航線方式營運。九十四年，開放大陸人民至金馬旅遊，每日限定人數最高六百。二月，開放金馬出生，人數十人以上，經主管機關立案一年以上之金馬同鄉會團體申請，赴大陸地區進行交流活動。
九十四年，金龍輪再增為每週六班。閩珠客輪自每週二航班，再增為週一、三、五上午共計三航班。後因政府補貼用罄，僅靠本地客源，營運陷入困境，大和航運乃於九十四年七月與長億業務相互協運，共同經營兩馬航線。
九十五年五月一日，取消金馬旅臺鄉親往返大陸團進團出限制，金馬旅臺鄉親配偶、直系血親、二等血親內旁系親屬及配偶、未成年子女，皆可同行經金馬前往大陸。六月三日，兩馬小三通航班開始每日開航。此後兩馬航線每週七日，每日馬祖、馬尾對開一班，遇春節、寒暑假則機動加開航班，以輸運旅客。十二月，放寬公務員經小三通往返大陸資格。為促進觀光發展，並放寬大陸人士來金馬旅遊限制，其組團人數由十人以上二十五人以下調整為五人以上四十人以下。
九十六年元月十七日，准大陸福建臺商所需臺灣地區物品，經金馬轉運大陸。三月，開放設籍金馬六個月以上十職等以下公務員，設籍澎湖六個月以上民眾，及經金馬公立醫院證明需緊急赴大陸就醫民眾之必要協助人員，經金馬轉赴大陸。五月十四日晚十二時，由縣長陳雪生率領「媽祖回娘家－直航湄洲進香團」五百人，搭乘臺馬輪自南竿福澳港直航湄洲島。
九十七年六月十九日，行政院會宣布擴大實施小三通，即日起取消金馬入出境許可證，凡國人及外籍人士均可持護照經金馬地區進出大陸。七月四日，實施週末包機，即所謂兩岸直航，每週三十六班次。是日晚八時，由馬祖南竿復興村牛峰境五靈公廟主辦，連江縣長陳雪生、立法委員曹爾忠領軍，馬祖五靈公、臨水夫人陳靖姑之臺馬信徒三百餘位，組成牛峰境祖廟進香團，自臺灣基隆出發抵達馬祖。五日上午搭乘合富輪，直航福建寧德下白石港，展開一連五日祖廟進香行程。是月十八日，正式實施陸客來臺觀光，每日人次限三千名。
八月一日，兩馬小三通航線增為每日往返三班。九月，擴大金馬小三通，開放大陸地區人民經小三通來臺觀光。十一月六日，擴大小三通「基隆—馬祖—福州」直航首發團原定是日啟航，因颱風延航。七日晚間，擴大小三通直航首發團自基隆由臺馬輪開出，八日上午七時抵達南竿福澳港，八時三十分載運五百餘位臺灣、馬祖鄉親前往福州馬尾。原訂九日自馬尾返航，因海象不佳延航。九日及十日，海象依舊不佳，再延至十一日返航。十二月十五日，週末包機擴大為平日包機，每週航行班次由三十六班增加為一百零八班。
九十八年八月三十一日，正式實施兩岸定期航班，每週班次再增為二百七十班。翌年六月十四日，擴大兩岸直航，每週班次增加為三百七十班。
一百年元旦，提高大陸來臺每日觀光團體配額，每日自三千名增加為四千名。六月八日，再擴大兩岸直航，每週班次由三百七十班增為五百五十八班。是月二十八日，正式開放陸客自由行，首批三個試點城市為北京、上海、廈門，來臺配額每日人次限五百名。七月二十九日，開放離島自由行，福建福州、廈門、漳州、泉州、莆田、三明、南平、龍岩、寧德等九個城市，可經小三通至金門、馬祖、澎湖自由行。
一百零一年四月二十八日，擴大陸客自由行，增加第二批第一階段六個試點城市，包括天津、重慶、南京、廣州、杭州、成都。五月十五日，東引進香團搭乘金龍輪往福州鱔溪進香，在閩江口觸礁，船體大量進水。經緊急協調閩珠一號、閩珠二號及安麒輪，趕往現場救援，一百四十八名旅客安全抵達馬尾。八月二十八日，增加陸客自由行第二批第二階段四個試點城市，包括濟南、西安、福州、深圳。同時擴大離島自由行，增加浙江溫州、麗水、衢州三個城市，廣東梅州、潮州、汕頭、揭揚四個城市，江西上饒、鷹潭、撫州、贛州四個城市。
一百零二年三月二十日，提高每日觀光團體配額，每日自四千名增為五千名。十月十一日，北竿白沙至黃岐航線首航。由大陸福建省交通廳副廳長馬繼列等十餘位官員，試行黃岐至白沙航線，全程費時僅二十五分鐘。時小三通馬祖福澳至馬尾航線，由福州籍安麒輪負責定期船班。安麒輪長三十二米，寬六米，總重一百六十八噸，座位數一百四十九名，為馬祖至福州航線最大客輪。故白沙至黃岐首航船舶，選由安麒輪擔任，至於定期船班則預定隔年實施。
自小三通通航以來，福澳港對大陸出入境人數，由最初約四千人遞增至九十八年最高達九萬人。後因兩岸開放直航，遂遞減至一百零一年僅約三萬五千人。其中大陸遊客，由首年入境僅七十七人，遞增至九十八年最高達一萬四千餘人，再遞減至一百零一年僅有四千三百餘人。一百零一年，兩馬小三通營運萎縮，每日僅剩上午一個航班回馬祖福澳，下午一個航班往福州馬尾。一百零二年，每月載客不足三千人。
一百零二年七月，經營兩馬小三通業者，計有馬祖大和航業閩珠一號、長億航業金龍輪，大陸則是福州程泰船務之安麒輪。自馬祖至馬尾航程約七十至九十分鐘，惟單程票價新臺幣一千三百元，較金門至廈門七百五十元為貴。馬祖與福州互動，亦不如金廈熱絡。緣近年船運虧損不堪，大和航業及長億航業公司揚言停航。
貨運部分，九十年馬祖往來大陸裝卸貨計四萬一千餘噸，遽增至九十四年約一百二十五萬八千噸；復劇減為九十六年十餘萬噸，其後維持此數上下，後因砂石進口增加，復遞增至一百零一年四十八萬三千餘噸。扣除砂石進口部分，兩馬小三通促進本縣經濟效益，已經明顯消減。
基隆港務局馬祖航政事業處：民國九十年元旦，為因應金馬小三通實施，基隆港務局在馬祖福澳港設置本處，負責小三通航政監理、船舶丈量技術及海事等業務。址設港務處候船大樓二樓務呈倍數成長。 九十四年三月三十日，為簡化業務流程，授權本處實施隨到隨辦簽證，以提升服務效率。
表2-7 馬祖地區歷年小三通人數統計
表2-8 馬祖港口旅客進出概況（大陸地區）
備註：
一、民國91年《連江縣統計年報》，誤90年我國籍旅客合計3896為3918。
二、民國94年《連江縣統計年報》，遺漏94年2月大陸籍旅客進港人數393，誤94年該項人數4475為4082。
三、民國99年《連江縣統計年報》，誤98年我國籍旅客合計63430為63340。
表2-9 馬祖港口輪船進出概況（大陸地區）
備註：
一、馬祖港口進出港之大陸地區輪船，包含我國籍及大陸籍輪船。
二、民國91年《連江縣統計年報》，90年進港總噸位38086，出港總噸位36150，總計74236誤為74235，應係四捨五入所致；又誤載貨噸數合計43162為43166。
三、民國93年《連江縣統計年報》誤92年我國籍艘次總計467為1522，誤大陸籍艘次總計90為2446，誤艘次合計557為3968；誤該年我國籍總噸位總計21678為192952，誤大陸籍總噸位總計85275為1651786，誤總噸位合計106953為1844738；誤載貨噸數合計44237為1093751。
四、民國97年《連江縣統計年報》，8月及10月數字有誤抄，致誤97年我國籍進港船舶噸位183948為183664，大陸籍進港船舶噸位123945無誤，誤進港總噸位307893為307609；誤我國籍出港船舶噸位183948為173322，誤大陸籍出港船舶噸位123945為113479，誤出港總噸位307893為286801。
五、民國96年《連江縣統計年報》誤96年8月載貨噸數總計3646為3637，誤該年載貨噸數總計155503為155504；民國97年《連 江縣統計年報》誤載貨噸數總計141431為141432。
表2-10 馬祖港口裝卸貨物概況（大陸地區）
備註：
一、雜貨包含食品及水。民國92年建材3523包含水泥709。
二、本表卸貨合計、裝貨合計、裝卸貨總計與表2-9資料多有不一致者，除民國96年因細項四捨五入造成微小差異外，數量較 少者或是源自未表列之項目，但數量較多則不知何因。
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