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| 標題：第二章 經濟計畫(一) |
| 作者：網管 ( 發表時間：2016-07-05 閱讀人次：795 ) |
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第一篇 第二章 經濟計畫
馬祖在民國三十八年以前，乃地瘠民貧之荒島。自大陸淪陷，國軍退守諸島，交通斷絕，因與臺灣尚未建立經濟關係，最初兩三年間，民眾生產幾乎停頓。嗣得中央注意，自四十一年至四十四年，先後貸放漁貸新臺幣八百餘萬元，使馬祖漁業得以復甦，奠定馬祖經濟建設基礎。
四十五年實施戰地政務，金馬前線聞名於世。復得中央貸放漁貸三百餘萬元，及農復會、救 總會各界援助，馬祖經濟建設乃能蒸蒸日上。
第一節、經濟建設援助
民國四十一年，為協助金馬離島建設，中國農村復興聯合委員會（農復會）成立外島補助計劃審議小組，積極補助建設經費，從事前方農林水利漁牧等經濟開發。六十八年，行政院農業發展委員會（農發會）接辦推動。七十三年，農業委員會（農委會）繼之。數十年來，績效顯著。
技術小組：民國四十一年，經濟部應福建省政府之請，於九至十月間，先後成立金門技術小組及水利測量隊，規劃農林水利漁牧等經濟開發事宜。是年，工作擴展至馬祖列島，設立馬祖辦事處。四十八年，再進展至烏坵島。
技術小組為一臨時組織，主要業務在輔導金馬地區農、林、水利、漁、牧、工、礦等經建開發事宜。以政府原有人員支用極少交通差旅辦公費用（每年經費新臺幣十四萬四千元），配合前線軍政當局、地方政府及農復會等相關機關工作。歷年來，行政院及經濟部以技術小組帶動金馬前線產業發展極具成績，曾先後四次嘉獎。
農復會（農發會、農委會）：中國農村復興聯合委員會，係據美國援華法案，經中美兩國政府協議，於民國三十七年十月一日在南京成立。其目標在改善農民生活狀況，增加糧食生產，以奠定富強民主中國之基礎。三十八年八月，遷移臺灣。四十一年，農復會為協助金馬地區農業建設，特設金門馬祖補助計劃審議小組。經農業專家數十人殫智竭慮，遵循既定策劃，分別緩急漸進推動，成效卓著。
農復會金門馬祖補助計劃審議小組歷年主辦工作人員：
召集人：錢天鶴（民國四十一年至五十年八月）、蔣彥士（五十年八月起）。
執行秘書：金陽鎬（民國四十一年至四十五年六月）、徐吳斌（四十五年六月至四十八年六月）、沈國瑾（四十八年七月起）、沈伯勛（五十六年起）、黃慰庭（六十一年起）、陳嘉吉（六十七年起）。
農業部門：張憲秋、劉廷蔚、馬保之、陳啟東、朱海帆、馬逢周、鄭仲孚、陸之琳、席連之、張訓舜、陳遲、章榮彬、趙致康、陳宇佐、鄭玉威、張廉駿、宋載炎、王君穆、梁同庭、劉富文、黃正華、孫明賢、嚴奉琰、林正義、陳嘉吉。
畜牧部門：李崇道、楊守紳、林誠華、余如桐、方清卿、黃嘉、周光宇、陸增輝、劉永和、林本欽、鍾博。
漁業部門：陳同白、張乃高、許君復、闕壯狄、盧向志。
林業部門：康瀚、楊志偉、袁行知、江濤、劉青波、廖綿濬、葛錦昭、戴廣耀。
水利工程部門：章元羲、劉如松、羅永觀、張樹武、周元松、溫理仁、郭慶和、吳耀煌、林漢民、胡文章。
鄉村衛生部門：許世鉅、張坤崗、張遺訓、李秀、柳錦霞、楊月恒、盧良俊。
農業推廣部門：楊玉昆、廖季清、張奚之、林列、毛雝、李黃芝敏、沈伯勛、洪筆鋒。
農業信用部門：許建裕、張漢卿、章廣宇、蔡雪平。
農民組織部門：湯惠蓀、林詩旦、郭敏學、蔡源法、賴萬。
農業經濟部門：謝森中、葉新明、蘇民江、馮紀洪、陳希煌。
農業新聞部門：劉崇曦、李祖德、鮑國琛、楊基炘、陳孟猶。
會計部門：蔡一諤、黃次雅、蔡聲瑞、封克家、周建廷、馮景昌、張爾協、謝振利、李待偉。
附註：
一、農復會歷年美籍工作人員未列。
二、農復會歷年邀請會外專家協助人員未列。
三、民國六十八年農復會結束，金馬地區農業建設由新成立之行政院農業發展委員會（農發會）接辦推動。七十三年間，農發會復與經濟部農業局合併成立行政院農業委員會 （農委會），金馬地區農業建設再轉農委會接辦。
第二節、戰地政務實驗區經濟措施
民國三十八年國軍轉進臺澎金馬，馬祖列島先後隸屬臺灣警備司令部、臺灣防衛司令部、金門防衛司令部、海軍總部，惟時游擊部隊為數甚眾。四十四年四月四日，始正式成立馬祖守備區指揮部，直屬國防部，由駐軍權理地區政務。
四十五年七月，成立馬祖戰地政務委員會，實驗戰地政務。本縣經濟事務，改由政委會擘畫，惟經費來源仍賴農復會補助。四十六年五月，國防部令頒〈金馬戰地政務實驗區經濟措施方案〉，總結數年來金馬地區經濟政策與措施，作為前線經濟建設依循準則。規定金馬地區應實行戰時經濟體制，採取管制措施。其經建之重點以農漁為主，工業建設以發展手工業及漁、農產品加工業為主。
有關漁業增產，在馬祖以發展定置漁業、近海漁業為主。至於交通設施，則配合軍事與生產供應需要，改良現有交通狀況，並維持機船定期班次為主。尤其在敵我對峙年代，更要求加強對敵經濟作戰，對匪實施經濟封鎖、滲透、破壞與心戰。
四十九年三月十日，馬祖政委會成立發展馬祖地區經濟促進小組，針對馬祖地區漁農工商、 交通通信、電化、鄉村等四大部門，擬定兩年發展計畫。
金馬戰地政務實驗區經濟措施方案（國防部民國四十六年五月六日頒行）
壹、目的
一、改善前線軍民生活，激勵民心士氣。
二、培養作戰潛力，支援軍事反攻。
三、加強對匪經濟作戰，破壞匪區生產秩序。
四、展開經濟性政治號召，爭取大陸及海外民心。
貳、要旨
一、金馬地區應實行戰時經濟體制，視情況需要適時採取各項管制措施，以妨奸匪之陰謀活動。
二、金馬地區之經濟建設，應把握重點，針對各地經濟條件，衡酌實際需要，配合救濟措施，利用當地人力，就財力所及，分別輕重緩急，次第實施。
三、金馬地區之經建重點，分別以農、漁為主，其他事項為輔。至各項實施計劃之訂定，應與臺灣地區經建計劃相配合。
四、金馬地區經建工作之技術輔導，以聯合各有關機關，統一組織機構辦理為原則，并積極培養地方經建幹部。
五、金馬地區之各項經建計劃，得就有關部份，商請友邦援助辦理。但應本自助人助之精神，發揮建設實績，博取長期支持。
六、金馬地區之物資供應，應統籌策劃辦理，以調節市場平抑物價，對民生主要物資實施配給或配售。
叁、內容
一、關於農業增產方面：
金馬地區之農業增產，以擴充水稻、甘藷、高粱、小麥及蔬菜之種植面積，與提高其單位面積生產為主。其應擇要實施之項目如左：
1. 開墾荒區土地。
2. 改良作物品種。
3. 增施化肥及利用堆肥。
4. 實施病蟲害防治。
5. 蕃植蔬菜。
6. 補充農具。
7. 指導田間作業。
8. 充實氣象設備。
二、關於漁業增產方面：
金馬地區之漁業增產，在金門以發展沿海漁業、養殖漁業為主，在馬祖以發展定置漁業、近海漁業為主。其應擇要實施之項目如左：
1. 整修舊有漁船。
2. 添建動力舢板、竹筏及漁船。
3. 增闢養殖漁塘。
4. 發展海藻種殖。
5. 補充網具及其他漁具。
6. 籌放漁貸。
7. 指導運銷。
8. 指導加工處理。
9. 改進作業技術。
三、關於水利設施方面：
金馬地區之水利設施，以配合農業增產及改善軍民飲水供給為主。其應擇要實施之項目如左：
1. 舊有渠道工程之培修保養。
2. 設計新建渠道工程。
3. 添建挖掘蓄水池塘。
4. 開鑿淺井深井。
5. 改良飲水衛生處理。
四、關於礦產開發方面：
金馬地區之礦產開發，以就現有發現之礦產，設法繼續進行測勘採掘為主。其應擇要實施之項目如左：
1. 繼續派員進行礦產探勘。
2. 就地選礦工作之設計。
3. 碼頭起卸礦產設備及儲備倉庫之設計。
4. 關於利用回航軍差船隻裝運礦砂之協議。
5. 軍民合作勞動施工之設計。
6. 固定承銷機構之試洽。
五、關於造林事業方面：
金馬地區之造林事業，以達成水土保持、防止風砂、減少作物損害為主。其應擇要實施之項目如左：
1. 荒山造林。
2. 海岸防風造林。
3. 耕地防風造林。
4. 行道樹造林。
5. 加強育苗及苗圃管理。.
六、關於畜牧事業方面：
金馬地區之畜牧事業，以飼養猪隻、耕牛及家禽，配合農業生產，發達農村副業為主。其應擇要實施之項目如左：
1. 改良家畜品種。
2. 實施防疫檢查。
3. 充分供給飼料。
4. 改善禽畜廄舍。
5. 指導飼養方法。
七、關於工業建設方面：
金馬地區之工業建設，以配合各地區之生產情形，發展手工業及漁、農產品加工工業為主。其應擇要實施之項目如左：
1. 手工業部份：
(1) 縫紉。
(2) 針織。
(3) 製鞋。
(4) 刺繡。
(5) 紙盒製璜。（編按：製作及裝璜。裝璜，打印裝飾也。）
2. 加工工業部份：
(1) 漁具工廠。
(2) 乾製工廠。
(3) 製冰冷凍廠。
(4) 釀造廠。
(5) 搾油廠。
(6) 食品廠。
(7) 印刷廠。
八、關於交通設施方面：
金馬地區之交通設施，以配合軍事與生產供應之需要，改良現有交通狀況，并維持機船定期班次為主。其應擇要實施之項目如左：
1. 開闢漁池。
2. 增建碼頭。
3. 修築公路。
4. 添建橋樑。
5. 籌設定期班輪。
6. 添裝起卸設備。
7. 購置公路車輛。
8. 完成鄉村道路網。
九、關於經建工作之技術指導方面：
1. 金馬地區經建工作之技術指導，由國防部及經濟部洽商有關機關，聯合組織機構辦理。其組織辦法另訂之。
2. 聯合技術輔導機構如有必需之開支，由有關機關專案申請。
3. 服務金馬地區之技術工作人員，請政府訂定獎敘辦法，以資激勵。
十、關於地方經建幹部培育方面：
1. 地方經建幹部之培育，應分經建行政幹部、經建技術幹部、及技工養成三方面，着手辦理。
2. 地方經建幹部之培育，應各就地選拔優秀青年，獎助其接受訓練。
3. 地方經建幹部之培育，除就地實施適當之訓練外，并得選送臺灣參觀實習，或再予以較長期之專業訓練，以資深造。
4. 各當地學校得斟酌實際需要，施行生產教育，或較專門性之職業訓練，由臺灣選聘優良師資協助之。
十一、關於物資供應方面：
(一) 物資供應業務之處理：
1. 物資供應業務，由各地政務委員會設立專管機構承辦。
2. 物資供應業務之統籌設計，及監督與聯繫等事項，由經濟、國防兩部，召集調節前方物資會報商討解決。
(二) 物資預算之編擬原則：
1. 供應物資除軍用補給品外，均由專設之物資供應機構統籌辦理。
2. 物資供應機構，按各地軍民人數統計消費數量，設計採購品種，編製年度物資預算清冊。
3. 有關戰備儲存物資，及實施經建計劃所需物資，另依計劃專案辦理。
(三) 營運資金之籌措：
1. 採購物資所需之營運資金，按各地物資供應預算之需要，由政府核定發貸專款。
2. 核貸之物資營運專款，不得移作別用。
3. 戰地軍費不得挪作物資營運資金之用。
(四) 供應業務之實施：
1. 採購
(1) 物資之採購，除當地生產物資另依規定辦理外，其在臺採購物資，由各地物資供應機構設採購組負責辦理。
(2) 物資採購之數量，以核定預算為準（專案計劃除外）。其必須超出預算時，應另行申請。
(3) 在臺採購物資，以儘先向公營事業機構洽購為主。其必須向市場採辦者，應照正常程序辦理。
(4) 物資預算清冊以外之物資，或物資預算清冊所列物資留有餘額時，得經各地政務委員會之核可，准由商民採運，或訂定代購辦法，接受商民委託代購。
2. 運輸
(1) 供應金馬軍民之物資（包括經建計劃部份），得由國防部核定之軍差船隻，酌撥搭運噸位，並得享受軍品同一待遇。
(2) 軍差船隻搭載供應物資，其運費按照軍品規定收費，一般商船照核定運價給付。
(3) 供應金馬之軍民物資（包括經建計劃部份），在臺灣之出口檢查，視同軍品，由聯合檢查處統一辦理。
3. 配銷
(1) 生活必須品，必要時應採行計口配售，由各地政委會訂定配售辦法實施。
(2) 一般日用品，由各地物資供應機構批發軍中福利社、鄉鎮合作社、及已依法登記之商店出售，必要時得自設門市部。
4. 盈虧
(1) 物資供應機構對配售物資，應照實際成本計價，不計利潤。至一般日用物資，得酌加純利百分之五至百分之十。
(2) 供應物資之運輸損耗，應參照軍品規定及商品成例，訂定合理比率，加入成本計算。
(3) 物資供應機構所獲純益，由各地政委會擬定分配辦法，報經核准後，用以補助當地軍政費用。但應先提公積金百分之二十，撥充營運資金，逐次減少政府貸款。
十二、關於經濟管制方面：
(一) 物資管制
1. 對各該地區進出口物資，實施登記檢查。
2. 生活必需品物資，及足以資匪之戰略物資，由各地政委會公佈品種，列為管制品類。
3. 凡政府規定之違禁物品，不准在各地區進口。
4. 旅客出入各該地區，隨身攜帶物品，由各地政委會規定其限額。
(二) 物價管制
1. 各該地區境內商店，應依照規定辦理登記，督導其正常營業。
2. 適時監督市場，檢查存貨，防止囤積居奇。
3. 成立物價評議會，對一般商品評議合理售價。
4. 健全各級合作社組織，積極輔導其業務。
十三、關於對匪經濟作戰方面：
(一) 金馬地區實施對匪經濟作戰，應各就當面匪情詳加分析，對朱毛匪幫弱點擬訂具體有效計劃，配合有利時機，逐次進行。
(二) 左列各項，為金馬地區實施對匪經濟作戰應採之基本步驟：
1. 經濟封鎖
(1) 採用適當手段，阻止國際資匪船隻進入匪區港口。
(2) 捕捉匪區貨船，打擊匪區內海航運。
(3) 嚴查我方戰略物資偷運資匪。
2. 經濟滲透
(1) 運用各種方法，蒐集匪方經濟情報。
(2) 策動匪偽生產事業機構，怠工減產、浪費原料、損壞機器等不合作運動。
(3) 設法開闢匪區地下市場，對擄獲之偽人民券或金銀物資，予以妥善運用。并印製偽幣，混入行使，以擾亂匪區金融物貨。
3. 經濟破壞
(1) 切實與我敵後工作人員連絡，於有利機會，破壞匪區交通，及焚燬倉庫物資。
(2) 運用各種方法，誘導匪區人民，將匪區戰略物資流向本區。
(3) 策動本區民眾，轉向海外僑胞勸導，拒絕朱毛匪幫經濟利誘，并對匪發動經濟制裁，不銷售共匪物資。
4. 配合心戰
(1) 配合漁汎，開放適當漁區，准許大陸漁民捕魚。
(2) 對大陸漁民在開放漁區補魚，以妥善照顧，并就中慎選可靠漁民，加以適當運用。
(3) 在開放漁區內，鼓勵大陸漁民，隨時揭發經濟匪諜之混入。
肆、資金
一、金馬地區之經建資金（包括物資供應營運資金），應視所訂各項計劃之內容、性質、時效等關係，以左列各項方式籌集之：
(一) 由政府核撥專款舉辦。
(二) 報請政府申貸專款舉辦。
(三) 請由美援會農復會補助經費舉辦。
(四) 請由美援會農復會貸款舉辦。
(五) 請由大陸救災總會補助經費舉辦。
(六) 請由大陸救災總會貸款舉辦。
(七) 請由其他有關機關補助經費舉辦。
(八) 列入本區地方支出預算，自籌經費舉辦。
二、金馬地區之經建資金（包括物資供應資金），應分別專戶存入公庫，依照規定支付程序提取使用。其 核銷辦法另訂之。
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