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| 標題：第二章 戰地政務實驗 |
| 作者：網管 ( 發表時間：2016-06-30 閱讀人次：1082 ) |
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第二篇 第二章 戰地政務實驗
國防部規劃之金馬兩地區戰地政務組織，是在金門防衛司令部及馬祖守備區指揮部，分別各設「政務委員會」，為各該地區政務之指揮監督機構，在政務委員會組織規程中，規定金門防衛部司令官及馬祖守備區指揮官，分別兼任各該政務委員會之主任委員。政務委員會置委員五至七人，均由兼主任委員遴選核派。設秘書長一人，以各該司令部與指揮部之政治部主任兼任之，其下設政務、經濟、秘書三組，及主計、監察兩室。
金門、馬祖各政務委員會所有請示事項，是由國防部合辦，國防部以總政治部第五處（組）承辦戰地政務業務。中央各部會對金馬政務委員會有所指示，亦經由國防部轉行之。
金門縣政府及馬祖連江縣政府均受各該地區政務委員會之指揮監督，辦理戰地政務。國防部派遣戰地政務工作大隊兩個隊，分別進駐金門、馬祖，協助當地縣政府推行戰地政務。原設於金門之福建省政府則暫移駐台灣，不負金馬政務執行之責，原設於馬祖之福建省第一區行政督察專員公署及長樂、羅源兩縣政府予以撤銷，兩縣所轄各島劃歸連江縣政府管轄。
民國44 年初，國防部為配合戰地政務政策，籌劃設立戰地政務工作部隊，制頒國防部戰地政務工作第一、二大隊編制裝配表，展開籌備與訓練工作。所需人員軍官部分為總政治部在各軍官戰鬥團所考選之校尉級幹部242 人、並從聯勤收容總隊中選調士兵116 人，民國44 年8 月1 日正式編成戰地政務工作第一、二兩個大隊，並在桃園忠愛莊設立戰地政務幹部訓練班，為兩大隊之幹部施以15 週之專業訓練。
民國45 年6 月，「金門、馬祖地區實施戰地政務辦法」草案經行政院核定，並將名稱修改為「金門、馬祖地區戰地政務實驗辦法」後公布施行，7 月16 日，金門、馬祖兩地區，奉令劃為戰地政務實驗地區。戰地政務工作第一、二大隊完訓後隨即於8 月底分別派駐馬祖與金門，協助當地地方政府，執行戰地政務工作， 10 月15 日，國防部頒布「金馬地區實驗戰地政務施政綱要」，金門、馬祖地區戰地政務委員會正式展開戰地政務實驗工作，該兩大隊亦正式參與戰地政務實驗工作。
戰地政務工作大隊有關工作事項包括：
戶口清查、衛生維護、難民救濟、社團組織、民防組訓、稅捐稽徵、金融維持、合作事業、物資供應、土地改革、增加生產、交通管制、機場碼頭安全維護、社會保防肅奸、警備、消防、取締非法集會結社、維護社會秩序、保護公用事業、協辦文教、軍法、司法等。
第一節、馬祖戰地政務委員會
民國45 年7 月16 日本縣成立「馬祖守備區指揮部政務委員會」為最高決策機構，實施軍政一元領導。
依馬祖戰地政務委員會組織章程規定，政委會設委員五至七人，由政戰部主任、副指揮官、參謀長、縣長兼任。最高指揮官兼主任委員，綜理會務，並指揮監督所轄政府機關，政戰部主任兼秘書長，承兼主任委員之命，處理會務並指揮監督所屬職員。
基本上，馬祖戰地政務委員會，負政務決策及督導責任，下轄連江縣政府則負責政務規劃及執行。
政委會設置政務、財經、警保等組及秘書、監察、主計各室，其主要職掌如下：
政務組：掌民政、地政、社政、文教、僑務、衛生、幹部訓練等。
財經組：掌財政、金融、交通、糧政、經濟、水利建設及經濟管制與公營事業等事項。
警保組：掌警政、戶政、民防、役政、動員、保防及敵後工作等事項。
秘書組：掌文書、印信、人事、總務、業務管制、編制、法規彙編、年度施政計劃及不屬其他各組織事項。
監察室：掌監標、監驗、監購、視察調查及監辦財務審計等事項
主計室：掌年度歲計、會計、統計及其他有關主計事項。
民國58 年，為配合國軍厲行精簡組織政策，馬祖防衛司令部政務委員會改稱馬祖戰地政務委員會，其組織除委員會編制仍保留，員額精簡，實行會府（縣政府）合署辦公，政務委員會專司決策與監察，縣政府負責計畫、執行與督導。
會屬幕僚組織業務歸併連江縣政府代辦，並授權縣府代管及指導會屬單位物資供應處、馬祖酒廠、馬祖日報社、馬祖電力公司、馬祖公車處，並代教育部督導馬祖中學。
第二節、連江縣政府
金門馬祖地區戰地政務實驗辦法第八條規定，連江縣政府置縣長一人，由國防部核派馬祖戰地政務委員會委員兼任，受馬祖戰地政務委員會之指揮監督綜理縣政。縣府設主任秘書為幕僚長，承縣長之命，襄理縣政，並綜理縣府一切事務，下設民政、建設、文教、財糧等科及秘書、人事、主計、軍法室等。
各科室主要業務如下：
民政科：掌理自治行政、地政、社政、禮俗、救濟、僑務及其他有關民政事項。
建設科：掌理農林、漁牧、水利、電力、交通、工商、土木工程及其他有關建設事項。
文教科：掌理教育文化事項，下設國民教育、中等教育、社會教育等三股。
財糧科：掌理財務、稅務、公債、公款、公產、糧煤合作公營事業及其他有關財糧事項。
秘書室：掌理法制、機要文書、印信、出納、事務、保管、典禮、譯電、編輯新聞、公共關係、業務檢核及不屬於其他各科室事項。
人事室：依法辦理人事管理及人事查核事項。
主計室：依法辦理歲計、會計及統計事項。
軍法室：掌理刑事案件檢審及軍法教育實施事項。
除以上科室外，縣府另設自衛總隊、警察所（局）、稅捐稽徵所、衛生院、社教館、安老院、育幼院、自來水廠、農業改良場、水產試驗所、歷史文物館及各國民中小學、幼稚園等。
第三節、鄉村自治組織
一、鄉自治組織
依照金馬戰地政務實驗區縣各級組織大綱規定，民國46 年國防部轉頒行政院核定「連江縣鄉公所村辦公室暫行組織規程」，鄉設鄉公所，置鄉長一人，由縣府遴選派充，受縣府之指揮監督，綜理全鄉公務、置副鄉長一人，襄助鄉長處理公務。
鄉公所下設民教幹事：掌理一般行政、地政、社政、教育、文化、僑務、衛生、禮俗、救濟、人事及其他有關民政文教事項。經建幹事：掌理農、林、漁、牧、工商、水利、交通、合作、財糧及其他有關經濟建設事項。警衛幹事：掌理民防組訓、保防、役政、軍民合作、軍眷優待撫卹、徵借及獸力管制等事項。事務員：掌理庶務、出納、保管及運輸等事項。
民國66 年本縣實施第四次全民選舉，選出第一屆鄉長及鄉民代表。
二、村自治組織
依照金馬戰地政務實驗區縣各級組織大綱之規定，民國46 年國防部轉頒行政院核定：「連江縣鄉公所村辦公室暫行組織規程」，村設村辦公處；置村長一人，由鄉公所遴選村中適合人員報縣府核派，受鄉公所之指揮監督；綜理村務，置副村長一人襄助之，另置幹事一人。
民國65 年村長民選前，副村長則從國防部戰地工作大隊中遴選優秀幹部兼任，居民俗稱「指導員」，民國67 年7 月，副村長改由縣府招考地區青年擔任。
本縣繼民國61 年、64 年辦理中央民意代表選舉後，依施政方針，擬訂連江縣鄉民代表鄉長選舉罷免規程，層奉國防部核定，於民國65 年辦理首屆村長選舉。
第四節、連江縣縣政諮詢會議
馬祖指揮部戰地政務委員會為廣徵民意，於民國46 年6 月，遵照行政院核定「金馬地區實驗戰地政務施政綱要」設置連江縣縣政諮詢會議。縣政諮詢代表每屆任期四年，每六個月由縣長主持開會一次，為無給職，由連江縣政府按各鄉人口多寡，遴選代表一至二人組成，後為擴大諮詢會議功能，再由漁、農、工、商、婦女社團理事長，各鄉民代表會主席，熱心地方公益、協助政令推行、言行嚴謹之地方人士等各階層人員中聘任。
縣政諮詢代表的權責及諮詢建議事項包括：有關地方生產建設、興革，改善民生、習俗，支援軍事、自衛戰鬥軍民合作，文化教育、財政收支，推行戰地政務之政策及方式技術，當地政府之各種措施、協助政府推行政令。
縣政諮代初設八人，第二屆增至二十人，第三屆起再增至二十一人，第六屆起縮減至十七人，第九屆再擴增至十九人。
縣政諮代有建議權而無質詢權，只能反映民意但無法監督政府，功能相對有限。
歷屆縣政諮詢代表遴聘名單
第一屆：民國46 年6 月19 日成立，全縣遴選諮代八人，包括南竿陳聯珠、吳良泰；北竿林灼灼、鄭忠志；東犬林佺火、西犬陳梅官、陳釗；東引林暾等。
第二屆：全縣遴選諮代二十人，包括南竿陳爾祥、陳聯輝、劉永清、吳木肯、陳依清、陳聯珠、念克華、林頂應、周嫩俤、林好音；北竿王水官、陳則枹、鄭忠志、劉禮泉、陳賽金；白犬林雄、陳宜規、陳梅官；東引謝瑞仁、陳鈺瑛等。
第三屆：全縣遴選諮代二十一人，包括南竿陳爾祥、陳傳水、陳依明、官銓福、李秀清、周嫩俤、劉增銘、陳聯珠、吳木肯、念克華、林好音；北竿王水官、陳則浩、劉禮泉、王敏勳；白犬林雄、劉偉吾、陳瑞金、陳梅官；東引謝瑞仁、李雪英等。
第四屆：全縣遴選諮代二十一人，包括南竿陳爾祥、官銓福、劉增銘、林建民、陳其灶；北竿黃振鳴、陳則浩、鄭忠志；莒光曹典樟、陳全妹；東引謝瑞仁、陳鈺瑛；漁民代表吳木肯、陳依清、張金吾；商民代表王章明、張果仔；農民代表周嫩俤；工人代表林春仁；婦女代表林好音、陳賽金等。
第五屆：全縣遴選諮代二十一人，包括南竿劉增銘、林依喜、陳美蘭、曹遲遲、王章明、周嫩俤、陳聯珠、林好音、吳木肯、念克華、林水官；北竿黃振鳴、陳則浩、鄭忠志、張金吾、劉禮泉；莒光曹典樟、陳全妹、林家菊；東引陳鈺瑛、林水卿等。
第六屆：全縣遴選諮代十七人，包括南竿劉增銘、王章明、周嫩俤、陳聯珠、林好音、吳木肯、林建民、念克華、林金鈿、陳善清；北竿黃振鳴、陳則浩、鄭忠志、張金吾；莒光曹典樟、劉美官；東引林金順等。
第七屆：全縣遴選諮代十七人，包括南竿念克華、陳美蘭、陳其良、陳善清、孫富貴、謝信有、林鴻慶、官銓福、林好音、林建民；北竿陳兆鎮、黃振鳴、陳則浩、黃天富；莒光陳寶官、劉美官；東引林金聚等。
第八屆：全縣遴選諮代十七人，包括南竿陳振清、孫富貴、林愛國、陳昌蔚、葉世福；北竿王禮謙、陳則浩、孫國安；莒光陳寶官、劉美官；東引林金順；漁民代表陳兆鎮、曹銀官；農民代表劉金煥；工會代表張德貴；商民代表林星炎；婦女代表林好音等。
第九屆：全縣遴選諮代十九人，包括南竿陳振清、葉世福、李銀俤；北竿王道全、陳兆鎮、王詩全；莒光陳寶官、劉美官；東引鄭龍飛、劉增建；漁會代表曹爾慶；農會代表陳昌蔚；工會代表林善清；商會代表陳瑄健；婦女代表黃如琴；四鄉鄉代主席南竿陳書平、北竿王詩國、莒光黃順泉、東引林清壽等。
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