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| 標題：第二章 政策與推展 |
| 作者：網管 ( 發表時間：2016-06-13 閱讀人次：393 ) |
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第二章 政策與推展
第一節、觀光政策
一、連江縣觀光政策白皮書[5]
自民國81 年解除戰地政務實施地方自治以來，歷任民選縣長皆以「觀光立縣」為施政目標。
縣府於90 年成立觀光局，專責辦理觀光業務。92 年1 月23 日，南竿機場落成啟用，大幅縮減臺馬往返時間，吸引更多遊客來馬觀光。同一時期，本縣「聚落保存」與城鄉規劃屢獲社區營造大獎，且「兩馬小三通」政策也已開始實施，本縣觀光潛力深受國內外矚目。
為落實「觀光立縣」願景，永續發展本縣觀光事業，爭取更多資源補助，縣府於民國92 年首度發表《連江縣觀光政策白皮書》，定調：「自然生態的馬祖、閩東文化的馬祖、軍事地位的馬祖」，作為觀光政策推行之依據。務使本縣兼具戰地風貌與閩東風情之獨特人文景觀，發揚光大，達到「海上公園，休閒之島」之政策目標。
《連江縣觀光政策白皮書（96-99 年版）》以三大資源為發展主軸，建立永續發展策略，要點如下：
（一）推動與發展世界級的地景公園運用：馬祖優良的濱海或生態離島地景，規劃地景公園，創造國際級地景欣賞與探險旅遊勝地。
（二）有效建設具專業的軍事觀光基地：馬祖列島全部即為一座軍事園區，南竿北海坑道、鐵堡、勝利堡基地等為精典軍事觀光基地。
（三）解決土地政策，推動建設國際級休憩旅店：整體規劃風景旅遊區，並招攬國際型的小型休憩旅館進駐營業。
（四）開發濱海沙灘漁港周邊設施：仁愛的聚落沙灘可規劃發展海上娛樂與海濱戲水、戲沙場，並結合周邊聚落適合推動定點渡假旅遊。
（五）有計畫的發展聚落城鄉風貌：本縣聚落保存與古厝整建之城鄉風貌，適合定點渡假、人文參訪等活動。
（六）生態保護：生態是馬祖列島最佳的發展利器，硬體建設需以「生態為面、人的活動僅能發展點線」為原則，永續維護馬祖的生態環境。
（七）發展綠色森林、彩色世界：馬祖的森林環境多由軍民種樹、養樹而來的，適合推動「綠色森林、彩色世界」，讓馬祖成為一個生態大花園。
二、馬祖國家風景區管理處施政目標
馬祖國家風景區管理處（簡稱馬管處）發展方向以完備組織架構為前提，持續推動本縣遊憩據點開發，鼓勵民間積極參與投資，並加強各項軟硬體設施，以達成風景特定區成立之目標，未來工作要點如下：
（一）全面塑造整體觀光環境
發揮媽祖利他之宗教情操，以愛心、用心、結合專業，形塑整體觀光環境，吸引國際觀光客，漸進提升遊客之質與量，以迎接二十一世紀之觀光挑戰。
（二）發展特色旅遊，形塑海上桃花源
形塑獨特觀光吸引力，以「慢活」與「生態」為主軸，串聯各種觀光吸引力，發展特色旅遊，將馬祖塑造為「國際級特色觀光與慢活之渡假列嶼」。
1. 地質之旅、賞鳥之旅
2. 軍事體驗之旅
3. 慢活渡假之旅
4. 宗教禪修之旅
此外，塑造具戰地特色之閩東戰地休閒島嶼為本縣重要觀光發展訴求，建議軍方開放部份完成階段性任務且較具觀光發展潛力之據點使其納入整體觀光發展之一環，以帶動地方繁榮及發展，並建設本縣為別具特色之休閒渡假勝地。
（三）鼓勵民間投資參與
民間部門投入對本縣觀光產業發展有莫大助益，馬管處著重於住宿餐飲及遊憩區之發展，鼓勵民間提出整體開發計畫，由馬管處協助土地取得，優先配合辦理環境美化及相關公共設施，以減少人力物力負擔，增加當地居民之就業機會。初期目標將軍方釋出營區整頓為豐富蕨類林相之碧園，並嘗試將原有營舍改為賣店空間，再逐步將北海遊憩區內原有營舍整頓為餐廳、賣店、展示空間，以吸引業者投資；長期目標將整頓重要大型遊憩據點，如馬祖戰爭和平紀念公園、津沙聚落等空間委託民間機構經營管理。
（四）強化旅遊資訊服務
旅遊資訊系統之建立，於風景區經營管理與推廣宣傳等各方面，皆有良好的輔助功能。故馬管處資訊系統之架構以結合GIS 地理系統辦理風景區整體經營與管理；同時規劃建置網際網路、區域網路，方便民眾上網洽公及查詢資料。並設置首長電子信箱，對於民眾反應或興革建議，即時處理，檢討分析及統計，瞭解待改進事項。
第二節、國內外旅展與教育推廣
為拓展本縣國內與國外旅遊市場及知名度，歷年來參與多次國內外旅展與推介會，包括：
一、臺北國際旅展
民國90 年起，以推介戰地文化為主軸，積極參加臺灣各項國際旅遊展。93 年，與馬祖國家風景區管理處合作，以「臺灣馬爾地夫」為號召，強調馬祖的島嶼特色，吸引更多觀光客來馬旅遊。
民國91 年11 月，以「嘻戲海洋新故鄉」為主題參加臺北國際旅展；92 年，以「馬祖食酒節」為主題；94 年以美食、美酒和閩東建築為訴求；95 年與「馬祖國家風景區管理處」共同設攤，並帶領本縣三家旅行社前往會場參加相關研討會，共同為本縣推銷觀光；96 年以「悠哉遊馬祖、盡享異國情—旅展輕鬆A 好康，悠遊馬祖so easy ！」為主題；100 年，則以「卡蹓馬祖衝島行」為主題。101 年，參與臺北旅展的活動由「連江縣馬祖觀光協會」承攬辦理。
二、臺中、高雄國際旅展
民國93 年4 月，參加臺中國際旅展，主推本縣沙灘水上活動；94 年參加高雄國際旅展，以尋古、生態、美食三大主題，展現迥異於臺灣本島的閩東人文風情。95年則是以「海上桃花源—鯨燕馬祖」主題參展。96 年，從語言、建築與生態上介紹本縣，提出「悠哉遊馬祖」整體概念；98 年以「老兵點召令」及「觀光九大主題活動」做為旅遊促銷。100 年主打「LET'S GO 全民瘋馬祖」。101 年，參展業務由連江縣馬祖觀光協會承攬辦理，觀光局從旁輔導。
三、國外及大陸地區旅遊推介活動
民國94 年9 月8 日至11 日前往中國大陸廈門參加第一屆海峽兩岸旅遊博覽會，以閩東島嶼風情與戰地特色為主題；95 年以「海上桃花源—驚豔馬祖」介紹本縣，進行觀光行銷；民國98 年除設攤外，並前往廣州、福州辦理觀光推介會，開發客源；98 年4 月赴中國大陸參加「2009 歡樂海峽、愛在福建—海西旅遊年」觀光推廣活動，4 月9 日參加「2009 上海世界旅遊資訊博覽會（World
Travel Fair 2009）」。
民國96 年9 月6 日參加「BITF 韓國釜山國際旅展」；9 月5 日，參加「臺灣、馬來西亞觀光旅遊座談會」。
民國98 年9 月參加「2009 馬國觀光旅展」，同月委託臺灣觀光產業升級策進會於中國大陸企劃執行馬祖觀光資源推介會，以旅遊推介會形式舉辦座談會，藉由當地旅遊機構、旅行社及主管官署及在地學者加持、代言，展現本縣人文特色及民俗風情。
第三節、觀光人才培育
民國90 年起，於四鄉五島分別舉辦旅遊觀光研討會，主題涵蓋精緻住宿環境、衛生健康飲食、公道合理價格、安全便捷交通、專業盡責導遊等，以提升旅遊觀光業者服務水平，增進業者相關知能，進而營造馬祖列島成為美麗島嶼、溫馨人情之良善旅遊環境。
民國90 年10 月4 日於東引鄉辦理「90 年度連江縣旅館業觀摩研討會」；民國91 年11 月7、8 日辦理「旅館、民宿經營管理講習課程」，22 日舉辦「連江縣因應兩岸通航觀光產業從業人員暨導覽解說員訓練」。
民國94 年舉辦「導覽人員解說訓練班」，第一階段全體學員在東引、莒光、北竿各離島完成初步講習訓練，第二階段於南竿密集訓練，實境演練；同年10 月25 日至29 日舉辦「提昇地區旅館民宿服務品質觀摩研習」活動。
民國95 年9 月23 日至24 日舉辦「馬祖天文星象研習營」，開發地方觀星資源，培訓地方觀星導覽人員；11 月26 至28 日委託中國生產力中心辦理「旅館及民宿研習觀摩課程」。
民國96 年委託臺灣觀光產業升級策進會，辦理「馬祖地區觀光從業人員觀摩研習」。民國97年12 月，首度舉辦「馬祖觀光從業人員兩岸研習」。
民國98 年5 月首次推出「旅館民宿業聯合網路平台暨數位化研習」，以加強旅館與民宿業者網路行銷能力；4 月28 日至7 月7 日，與馬祖國家風景區管理處合辦「觀光英語系列課程」；12月27 日與馬祖國家風景區管理處辦理「98 年馬祖地區旅館從業人員研習」。
民國100 年，為因應更多國際人士來馬觀光旅遊，觀光局推廣英語標章計畫，各景點、地標、路名、指示與說明牌以雙語標示，並輔導相關旅遊業者英文口語能力及雙語旅遊網站建置工作。
第四節、一日遊票券
為促進本縣觀光發展，提升公共運輸服務效能，並落實縣政創新，連江縣公共車船管理處規劃實施南北竿班車一日遊計畫，以方便觀光客搭乘大眾運輸工具暢遊南北竿。[6]南北竿班車一日遊票券於民國95 年8 月23 日開始實施，每張票券50 元，配合南北竿地區現行每日固定班車，乘客只要於購票當日內，即可持「一日票」不限次數，搭乘南北竿公車，輕鬆以公車代步暢遊南北竿兩島。
「一日票」售票方式由公車駕駛隨車售票，車船處隨票附贈圖文並茂的中英文班車時刻表與馬祖旅遊指南供旅客參考，方便旅客暢行本縣各景點，提升本縣觀光服務水平。
一日遊票券歷年售出統計表[7]
第五節、蒞馬遊客統計表[8]
自民國81 年解除戰地政務之後，本縣開放觀光，在交通部經費支援之下，本縣海空交通獲得大幅改善。先是民國83 年北竿大道機場整修後開放民航機起降；86 年，購自日本的臺馬輪取代軍方AP 艦加入海上營運；92 年，南竿機場啟用。來馬觀光的遊客與旅臺鄉親返鄉的意願大幅提升，旅客人數每年皆有成長。
一、民國83 年至88 年航空旅客數統計
（一）臺北—馬祖
航空旅客載運統計表（單位：人次）
（二）臺中—馬祖（單位：人次）
二、民國88 年至102 年海空旅客數統計
臺馬輪、立榮航空及小三通歷年蒞馬遊客量統計表（單位：人次）
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