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| 標題：【第41期】社論／馬祖應簡化地方自治層級 |
| 作者：本刊 ( 發表時間：2002-07-29 閱讀人次：2290 ) |
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十一月七日，也就是戰地政務終止四週年紀念日，連江縣議會舉行議會大樓落成典禮，當天，馬祖政治人物可謂冠蓋雲集，典禮簡單而隆重，但是如果不是眼尖的人很難察覺，當天前往觀禮的政治人物中，四鄉鄉民代表沒有一個人出席。
縣議會與鄉代會之間的嫌隙，自然是起因於四鄉鄉代會館預算被縣議會刪除事件，導致十一月七日獨缺鄉民代表的遺憾場面。鄉代會是否急需興建新會館，乃見仁見智，而且不是令人十分關切的問題，然而，在最近全國輿論熱烈討論「簡化地方自治層級」之際，全縣人口僅六千人的連江縣，存在著兩級自治政府，是否適當，卻是最值得探討的話題。
從理論來說，不論政府、社團或企業，為了追求更高的效率或利潤，其組織層級都應該儘量朝向「扁平化」設計，太多疊床架屋的層級，不但造成人事支出浪費，更會因此增加訊息傳遞的遲鈍，而造成效率低落，對於企業來說，更會因此嚴重影響它的市場競爭性，不久前IBM公司的重整和大幅裁員（尤其中高階主管），就是最明顯的例子。
從實務面而言，馬祖乃彈丸之地，人口只有區區六千人，不如台灣一個小鄉鎮的規模，更是無需架設縣、鄉兩級自治政府。現今馬祖四鄉鄉長手上有多少權？能為民眾解決多少問題？而鄉民代表在縣議員賣力演出的陰影下，又能發揮多少代議士功能？其實大家都心知肚明。況且，上自立委、國代，下到鄉代、村長，太多太頻繁的選舉，不但沒有為馬祖民眾贏得更多的幸福，反而帶來沈重的精神壓力，並因此造成地方派系林立、家庭失和、兄弟鬩牆，嚴重影響民眾的人際和諧。
有一則笑話說，山隴街上掉下一塊大招牌，砸傷了五名路人，其中有兩人是民意代表、一名是地方官員、另一位是社團理監事，其中只有一人是平常百姓。事實上，馬祖公務員與各級民意代表、鄉村鄰長的總數與百姓人口相比，可以算是全國「官員」及「民代」比例最高的地區，因此，以上這則笑話實在不會顯得太離譜。
十一月七日，鄉民代表拒絕出席縣議會大樓落成典禮，其所透露的另一訊息是，縣議員與鄉民代表之間由於選舉恩怨等因素，更還存在著不可避免的對立與敵意，正如立委與國代之間因制度造成的長期鬥爭。
制度造成的地方動盪，唯有藉制度變革來消弭。因此，對於李登輝總統主導的「簡化地方自治層級」，我們不但樂觀其成，更希望儘快推行，早日還給馬祖民眾安祥和諧的生活空間。
(出刊日期：1996.11.14)
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