馬祖通訊周刊


  標題:專論/平情直論馬祖縣政 
  作者:則鳴    ( 發表時間:2002-07-19    閱讀人次:1266 )  

離開馬祖雖已數載,關心家鄉之情卻隨著歲月的流逝,與時俱增。日前與數位仍服務於鄉梓的故友長談,大家皆慨嘆問題之多遠勝以往,始知守成之不易。撰寫本文之目的,絕非重在批判或刻意攻訐,而是希望藉此突顯今日馬祖問題之所在,使主政者施政或議會問政之際,能注意及此,並謀因應之道。「為政在人」,此亦所以本文針對「人」的部分著墨較多之故。

事實上,馬祖現階段及未來所面臨的難題,又豈是本文所提之十項而已,盼望藉此拋磚引玉,以之為主政者卓參。

一、公務員專業知識不足

戰地政務時期,金馬用人皆採先用後考的遴派報備制。其弊端在於未經考試及格者,不僅毫無專業概念,更秉持從錯誤中汲取經驗的作法,導致公務員違法處分之事層出不窮;至於已經銓考通過者,由於欠缺完整的培訓計劃,加以進修的機會阻塞,及公務員本身缺乏汲取新知的原動力,其專業技能停滯不前已屬必然。而此一現象據統計目前幾佔全縣公務員六成以上,縣政工作難以順暢推展已可預期。

二、戰地「人治」色彩猶存

以往馬祖公務員服從性之高,令人咋舌。各機關為完成上級指示,往往省略一般繁瑣的行政手續,以達成任務為最高原則。殊不知行政作業有時過程猶重於結果,尤其工程議價招標、監督施工、物品採購方面更為明顯。近期馬祖公務員因此而遭訟累案件已有數起,豈能不重視?

此外,據聞尚有部分主管為「官」之架勢十足,屢對其部屬或下級機關予以種種無理要求,並動輒以記過處分為要脅。殊不知行政法上對公務員之觀念,已由特別權力關係趨向於與一般人民無異,公務員應享有與平民百姓相同之公平待遇。此所以造成縣政府所屬單位及基層員工疊有不滿之原因。探究其故,實肇因於政府「人治」心態未解,而「法治」觀念猶待建立使然。

三、主管領導統御能力欠缺

目前縣政府及其所屬機關之各級主管,在單位內有半數以上之部屬服膺其領導,私下無所批判者,可能全縣不超過五位。換言之,目前全縣七成以上主管,皆無法獲得其單位內半數以上部屬之支持,造成此一結果之原因,多應歸咎於主管個人因素。事實上,據分析,目前全縣主官(管),約可分為以下幾類:1.學養不足,品性不佳。2.私心過重,好結黨營私。3.狂妄自大,階級觀念極為嚴重。4.愛用奉承巴結之徒。5.領導技巧拙劣,造成內部不合。6.藉著與長官同學、親友的關係而自充大老。事實上,領導統御原本即屬高度技巧之學問,而由以上統計可知,許多主官(管)自律猶嫌不足,遑論律人或所謂之領導統御技巧。

四、組織不健全、權責未釐清

馬祖地狹人稀,戰地政務未終止前,中央在擬定馬祖各機關之組織架構時,屢次以此為由而精簡各單位之組織員額,造成今日縣政府及其所屬各單位內部人員業務量分配不均,機關間相互推諉塞責。除以上員額精簡外,實肇因於組織編制未能因地制宜,內部單位及人員之業務職掌與權責未能釐清之故。

據瞭解,現行連江縣各機關之組織編制係參考台灣省各縣市而訂,但由於台灣省政府為具有實權之機關,與虛級化之福建省政府大不相同,故相較於台灣省各縣市,連江縣政府之業務類別(非業務量)不減反增。若將台灣省各縣市政府之組織架構強行套用於馬祖,自易滋生權責不明、業務不均之情況。

五、人事制度紊亂,人事主管遭非議

公務員之服務對象為一般民眾,而機關內之人事單位應以公務員為服務對象。換言之,人事單位除了健全人事制度之目的外,並應以保障公務員工之權益及爭取公教福利為目標。但早期及現今人事主管之作風,卻屢遭縣政公務員及事業單位員工強烈非議,其餘人事人員亦多非科班出身或考試及格人員。以此人事機構掌管全縣公務員之人事,維護公務員基本權益之能力已嫌不足,遑論為全縣公務員爭取福利。「中興以人才為本」,倘公務員未能安居其位,最後一次銓考後,優秀人才之再度外流,已可預期。

六、縣府決策之前瞻性不足

馬祖甫脫離四十餘年軍管,以往由於交通不便,資訊封閉,加上人才外流,有遠見的才智之士,已屬鳳毛麟角。而目前負責擬訂決策的局科室主管,除了識見欠缺外,又乏求知原動力,其守成猶嫌不足,談何規劃未來?戰地政務結束已週年有餘,縣民眾目睽睽,期望新人新政,及早擺脫以往只重近程,而欠缺中、長程規劃之決策模式。

但事實顯示,眼前縣府依舊只著重例行工作之官樣文章,馬祖今後何去何從?如何克服眼前政、經、財政之窘境?規劃觀光步驟為何?交通瓶頸如何突破?水電問題如何解決?環境污染如何解決?人口外流如何遏止?此外,當觀光熱潮不再,海上漁源枯竭,兩岸軍事對峙和緩,軍方兵源銳減之後,民眾生
計依靠什麼?以上一樁樁一件件,皆未見縣府著手預先擬定一套完整之因應計劃。

七、未妥適運用民代之功能

地方行政機關藉由民代之力量,而達到爭取預算或建議之目的,在台灣極為常見。但據悉,近期馬祖之數項重大事件,如北竿機場整建、教師偏遠獎勵金、西六碼頭候船室、安輔條例修正及AP改回五航次等,皆與馬祖立委之主動爭取有極大關係。事實上,現階段馬祖民政、財政、教育、經濟等各項問題,皆可經由馬祖立委之運作,要求中央予以協助解決。據瞭解,目前有關馬祖的多項建議及要求,反倒是立委主動,而縣府居於被動地位。

八、服務精神不佳,申訴管道不通

軍管時期之公務員本質上應為「民官」而非「公僕」,隨著民選縣長的產生及地方民代的選舉,公務員對民眾服務態度雖有改善,但許多舊習已養成,較之台灣各縣市政府,仍嫌不足。

一般縣府各局科室,所面對者多為縣所屬各單位,而直接面對民眾者則為各鄉公所、監理處、警察局與地政、戶政、醫療等縣屬機關。屢聞縣政府主管單位對其所屬機關,動輒以上級長官姿態頤指氣使,下級單位憚於長官權位而怒不敢言,最後,受害者則為一般民眾。此所以馬祖民怨,不亞於台灣地區。

九、理念不合、派系分明

派閥政治之存在,古今中外皆然,馬祖地方雖小,此一現象亦難倖免。派系形成的原因,大多由於少數為政者處事為人,行事理念不同。而派系形成後,在平時例行工作上,不至有太大影響,一旦遇人事異動或爭執性重大事件時,派系壁壘分明的狀況即時顯現。因此往往造成不公平、不合理、爭執不下的原因所在。長此以往,導致內部不和,甚至公務上刻意刁難,心結愈來愈深,嚴重影響縣政之推展。

十、考評未落實、賞罰不分明

公務員考評,原係依照公務員考績法,做為考核之依據。但事實上,眾所週知考績法所訂之標準不僅過於抽象,且缺乏客觀性,因此,目前部分較有制度之機關,以不違反考績法的原則下,多已針對機關特性另訂一套具有客觀性的考評標準。但馬祖公務員之考評卻仍沿用以往「人評」之模式,此不僅僅落後,更由此突顯人治色彩依舊存在之事實,對努力者之士氣無形中予以打擊,對怠惰者更如同鼓勵其行徑。縣府依「人評」方式作為公務員考核例行性工作,依樣畫葫蘆,虛應故事一番,致使賞罰不明,實難提昇員工工作士氣。

在朝為官的縣府主管,馬祖子弟居多,有誰忍心腳下的一塊故鄉土,將來淪為鬼域?馬祖今後的興衰成敗,其命脈極可能掌握於最近十年內決策者的手中。然而,上述連江縣政府既存的十項沈痾,若不能一一化解,馬祖終將難逃「離島飄零」的宿命。


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