馬祖通訊周刊


  標題:都市計畫馬祖打敗了 冷眼看馬祖之二/劉家國 
  作者:網管    ( 發表時間:2016-07-25    閱讀人次:645 )  

「政策錯誤比貪汙還可怕」,這句話已經不是什麼高深的學問了。

近幾年來,對馬祖地區影響最深遠的「政策」,應該算是從民國78年規畫實施的「都市計畫」。此一計畫實施以來,民間反彈,街頭評議的聲浪不斷,就連縣議會議長陳振清都多次提案,要求重新檢討是否應該實施都市計畫,要求馬祖這個小地方實施都市計畫,由此可見事態之嚴重。

其實,都市計畫是連江縣政府自己主動「爭取」來的,內政部從來不曾要求馬祖這個小地方實施都市計畫。所謂「作繭自」,用來形容連江縣政府,最恰當不過了。
馬祖夠稱”都市嗎”?

曹常順縣長是一位非常謹言慎行的政治人物,有一次吐露心聲說,「真是後悔實施都市計畫,可是,當初卻是我們自己主動爭取來的。」

根據資料顯示,都市計畫在民國78年之前由建設科規劃,79年列入「馬祖地區綜合建設方案」,主動向內政部爭取預算。79年,曹常順還在福建省政府,當時的縣長是林德政,建設科長是劉立群。

實施都市計畫原本出自建設科的一番「好意」,他們在「馬祖地區綜合建設方案」中,對於都市計畫的認知是:「都市計畫唯一切建設之主要藍本」「各項建設均依據都市計畫的藍圖,加以逐項建設」。

都市計畫有他們說的那麼偉大嗎?

事實上《都市計畫法》第一條開宗明義宣示:「為改善居民生活環境,並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展,特制定本法。」顯然,當年建設科的認知大有問題,因為都市計劃並不能算是「一切建設之首要藍本」,根本沒有他們說的那麼偉大!

馬祖地區是否已經到了非要實施計畫的地步?其實不然。依據《都市計畫法》第十一條規定:左列各地方應擬定鄉街計畫:

一、鄉公所所在地。
二、人口集中五年前已達三千,而最近五年內已增加1/3以上之地區。
三、人口及居達三千,而其中工商業人口占就業總人口50%以上地區。
四、其他經省、縣(局)政府指定應依本法擬定鄉街計畫之地區。

請問,馬祖哪一個村落人口超過三分之一?就連整個南竿鄉也只有三千多人,其中還包括不少幽靈人口。

嚴格來說,都市計畫學者對「都市」的定義是:密度較高、人口較多(通常高於2萬人)、居民之職業多元化、而已非第一級產業為主,且有正式行政組織,以維持較高程度的實質建設及公共服務的人類及居。請問,馬祖夠資格稱為「都市」嗎?

連江縣政府官員說:「都市計畫是一切建設之主要藍本」,偉哉斯言,真是「官大學問大」!

住宅區只能蓋三樓?

北竿鄉王詩乾有一次到內政部開會,內政部官員告訴他說:「馬祖地方那麼小,實施都市計畫之後你們會不勝其煩。」

豈止「不勝其煩」而已,馬祖民眾簡直被都市計畫「打敗了」。

在南竿中龍路段上,有一棟五層樓水泥住宅正在興建中,屋主次馬祖高中王連發和他四位兄長王連欽、王連進、王連務等集資自建,蓋好之後每人分一層居住。在現今馬祖景氣低迷、前途茫茫,大家都在蓋鐵皮屋的時候,王氏兄弟可以算是對馬祖前途最具信心的一家人。可是,他們「長住馬祖」的計畫卻遭遇一個無解的難題—建蔽率和容積率限制。

依照連江縣政府去年才頒布的規定,王氏兄弟只能蓋層樓(容積超過180%),而且基地面積不得超過60%(建蔽率)。介壽寸土寸金,為甚麼住宅區只能蓋三層樓呢?

可惡的是,縣政府自己興建的介壽村老人活動中心,也是五層樓,基地面積也使用100%,同樣是去年開工,卻不受建蔽率和容積率限制,完全合法,因為,這棟建築在去年4月建設局發布建蔽率和容積率限制之下,已經申請到建築執照,在縣政府「黑箱作業」下,除非有內線消息,反則民眾想要搶建的機會都沒有。

據了解,王氏兄弟已經硬著頭皮擴建基地為100%,加蓋為五層樓,將來勢必成為違章建築,甚至申請不到水電。(據悉,全縣已查報的違建共300多件,哪一位縣長敢拆除?)

連江縣政府凡事抄襲台灣,建蔽率和容積率也比照台灣省標準來實施,請問,有此必要嗎?

在都市計畫理論中,為了避免人口過度集中、膨脹,造成公共設施(如道路、消防、水電、學校、公園、停車位、警力等)不勝負荷,因此必須實施建蔽率及容積率限制。試問,馬祖地區實施建蔽率和容積率的目的是為了什麼?馬祖高度開發了嗎?難道害怕馬祖會向香港一樣高樓大廈林立,土地不勝負荷嗎?

其實,不只王氏兄弟被都市計畫打敗,就連全體連江縣民,甚至馬祖的前途都被打敗了!

誰能夠為馬祖’’解套’’?

不久前,南竿鄉民眾舉辦了一次東引旅遊,不少人前往保齡球館消磨夜間時光,快樂的不得了。

難道只有東引民眾懂得投資保齡球館嗎?其實不然,因為南、北竿已經實施都市計畫,在錯誤的規畫下,民眾找到的土地不是農業區就是保護區或住宅區。為了投資保齡球館,南竿林忠超、北竿王樹欽兩人分別「奮鬥」了兩年三年,到了保齡球風潮都已經退熱了,還是壯志難酬。

其實,找不到地方興建保齡球館還是小事,一但馬祖開始湧入觀光客,台灣財團有意前來馬祖投資興建四星級以上大型旅館,到時候連江縣政府也只能對他們說「抱歉」了,對自己民眾說「遺憾」了。

順便一提的是,現今南竿物資處已規劃為「倉儲區」,可以算是很不具前瞻的規劃,試問,物資處還能存在多久?為什麼不規劃住宅問題?另外,最有「創意」的規劃是將縣政府前面農地劃為「公園預定地」,據了解,這塊農地近百位地主,請問,哪一位縣長有魄力以公告地價來徵收?並且,馬祖到處有山有水,有必要將這塊精華地段規劃為公園嗎?

都市計畫帶給馬祖的是助力還是阻力?如何發展馬祖成為「閩東之珠」?馬祖的前途在哪裡?這些都將成為年底縣長選戰中,兩黨候選人都無法迴避的問題。決戰時刻即將來臨,手上有選票,心中尚無定見的選民,請您洗耳恭聽,拭目以待吧!


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