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| 標題：都市計畫馬祖打敗了 冷眼看馬祖之二／劉家國 |
| 作者：網管 ( 發表時間：2016-07-25 閱讀人次：754 ) |
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「政策錯誤比貪汙還可怕」，這句話已經不是什麼高深的學問了。
近幾年來，對馬祖地區影響最深遠的「政策」，應該算是從民國78年規畫實施的「都市計畫」。此一計畫實施以來，民間反彈，街頭評議的聲浪不斷，就連縣議會議長陳振清都多次提案，要求重新檢討是否應該實施都市計畫，要求馬祖這個小地方實施都市計畫，由此可見事態之嚴重。
其實，都市計畫是連江縣政府自己主動「爭取」來的，內政部從來不曾要求馬祖這個小地方實施都市計畫。所謂「作繭自」，用來形容連江縣政府，最恰當不過了。
馬祖夠稱”都市嗎”？
曹常順縣長是一位非常謹言慎行的政治人物，有一次吐露心聲說，「真是後悔實施都市計畫，可是，當初卻是我們自己主動爭取來的。」
根據資料顯示，都市計畫在民國78年之前由建設科規劃，79年列入「馬祖地區綜合建設方案」，主動向內政部爭取預算。79年，曹常順還在福建省政府，當時的縣長是林德政，建設科長是劉立群。
實施都市計畫原本出自建設科的一番「好意」，他們在「馬祖地區綜合建設方案」中，對於都市計畫的認知是：「都市計畫唯一切建設之主要藍本」「各項建設均依據都市計畫的藍圖，加以逐項建設」。
都市計畫有他們說的那麼偉大嗎？
事實上《都市計畫法》第一條開宗明義宣示：「為改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，特制定本法。」顯然，當年建設科的認知大有問題，因為都市計劃並不能算是「一切建設之首要藍本」，根本沒有他們說的那麼偉大！
馬祖地區是否已經到了非要實施計畫的地步？其實不然。依據《都市計畫法》第十一條規定：左列各地方應擬定鄉街計畫：
一、鄉公所所在地。
二、人口集中五年前已達三千，而最近五年內已增加1/3以上之地區。
三、人口及居達三千，而其中工商業人口占就業總人口50%以上地區。
四、其他經省、縣(局)政府指定應依本法擬定鄉街計畫之地區。
請問，馬祖哪一個村落人口超過三分之一？就連整個南竿鄉也只有三千多人，其中還包括不少幽靈人口。
嚴格來說，都市計畫學者對「都市」的定義是：密度較高、人口較多(通常高於2萬人)、居民之職業多元化、而已非第一級產業為主，且有正式行政組織，以維持較高程度的實質建設及公共服務的人類及居。請問，馬祖夠資格稱為「都市」嗎？
連江縣政府官員說：「都市計畫是一切建設之主要藍本」，偉哉斯言，真是「官大學問大」！
住宅區只能蓋三樓？
北竿鄉王詩乾有一次到內政部開會，內政部官員告訴他說：「馬祖地方那麼小，實施都市計畫之後你們會不勝其煩。」
豈止「不勝其煩」而已，馬祖民眾簡直被都市計畫「打敗了」。
在南竿中龍路段上，有一棟五層樓水泥住宅正在興建中，屋主次馬祖高中王連發和他四位兄長王連欽、王連進、王連務等集資自建，蓋好之後每人分一層居住。在現今馬祖景氣低迷、前途茫茫，大家都在蓋鐵皮屋的時候，王氏兄弟可以算是對馬祖前途最具信心的一家人。可是，他們「長住馬祖」的計畫卻遭遇一個無解的難題—建蔽率和容積率限制。
依照連江縣政府去年才頒布的規定，王氏兄弟只能蓋層樓(容積超過180%)，而且基地面積不得超過60%(建蔽率)。介壽寸土寸金，為甚麼住宅區只能蓋三層樓呢？
可惡的是，縣政府自己興建的介壽村老人活動中心，也是五層樓，基地面積也使用100%，同樣是去年開工，卻不受建蔽率和容積率限制，完全合法，因為，這棟建築在去年4月建設局發布建蔽率和容積率限制之下，已經申請到建築執照，在縣政府「黑箱作業」下，除非有內線消息，反則民眾想要搶建的機會都沒有。
據了解，王氏兄弟已經硬著頭皮擴建基地為100%，加蓋為五層樓，將來勢必成為違章建築，甚至申請不到水電。(據悉，全縣已查報的違建共300多件，哪一位縣長敢拆除？)
連江縣政府凡事抄襲台灣，建蔽率和容積率也比照台灣省標準來實施，請問，有此必要嗎？
在都市計畫理論中，為了避免人口過度集中、膨脹，造成公共設施(如道路、消防、水電、學校、公園、停車位、警力等)不勝負荷，因此必須實施建蔽率及容積率限制。試問，馬祖地區實施建蔽率和容積率的目的是為了什麼？馬祖高度開發了嗎？難道害怕馬祖會向香港一樣高樓大廈林立，土地不勝負荷嗎？
其實，不只王氏兄弟被都市計畫打敗，就連全體連江縣民，甚至馬祖的前途都被打敗了！
誰能夠為馬祖’’解套’’？
不久前，南竿鄉民眾舉辦了一次東引旅遊，不少人前往保齡球館消磨夜間時光，快樂的不得了。
難道只有東引民眾懂得投資保齡球館嗎？其實不然，因為南、北竿已經實施都市計畫，在錯誤的規畫下，民眾找到的土地不是農業區就是保護區或住宅區。為了投資保齡球館，南竿林忠超、北竿王樹欽兩人分別「奮鬥」了兩年三年，到了保齡球風潮都已經退熱了，還是壯志難酬。
其實，找不到地方興建保齡球館還是小事，一但馬祖開始湧入觀光客，台灣財團有意前來馬祖投資興建四星級以上大型旅館，到時候連江縣政府也只能對他們說「抱歉」了，對自己民眾說「遺憾」了。
順便一提的是，現今南竿物資處已規劃為「倉儲區」，可以算是很不具前瞻的規劃，試問，物資處還能存在多久？為什麼不規劃住宅問題？另外，最有「創意」的規劃是將縣政府前面農地劃為「公園預定地」，據了解，這塊農地近百位地主，請問，哪一位縣長有魄力以公告地價來徵收？並且，馬祖到處有山有水，有必要將這塊精華地段規劃為公園嗎？
都市計畫帶給馬祖的是助力還是阻力？如何發展馬祖成為「閩東之珠」？馬祖的前途在哪裡？這些都將成為年底縣長選戰中，兩黨候選人都無法迴避的問題。決戰時刻即將來臨，手上有選票，心中尚無定見的選民，請您洗耳恭聽，拭目以待吧！
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