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| 標題：第五章 社會福利 |
| 作者：will ( 發表時間：2002-03-26 閱讀人次：2150 ) |
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第五章 社會福利
一、前言
昔時馬祖地區無社會福利事業，更無社會福利機構之設。國軍進駐後，銳意經營，民生改善，初期社會福利則以社會救濟為重點，諸如發放美援救濟衣物、奶粉、奶油及白米等。
民國45年實施戰地政務後，社會福利除偏重於民生改善及貧困救濟外，更推行識字運動，啟發民智，以期改善民生。連江縣政府並在民政科之下設置行政股，掌理全縣社會福利之推展。民國81年11月7日戰地政務解除後，民政科改制為民政局，沿用過去編制，下設社會課推展社會福利與相關的社會行政工作。
連江縣政府不若臺灣一般縣市政府設置社會局，統籌社會福利行政，由於民政局社會課編制人員不足，尚需經辦其他相關業務，因此推動社會福利相當困難，不僅如此，各鄉都未設社會福利專責執行單位或人員，所有福利業務都需由民政課人員兼辦，使得短絀的人手更顯捉襟見肘。
另一方面，連江縣過去自戰地政務實施以來，重建設而輕福利的地方發展特色，也使得社會福利服務對象往往僅限於照顧一般老人。民國81年戰地政務終止後，地方政府始辦理低收入戶及中低收入戶補助、急難救助與殘障生活津貼等社會救助業務。民國85年實施全民健保，本縣民眾之醫療福利獲得保障。民國91年開辦公益彩券，盈餘分別用於幼兒營養補助費、托兒所教保設施、補助國中小及附設幼稚園營養午餐、兒童就醫免費補助、身心障礙者轉診赴臺就醫補助、老人福利等，社會福利日臻完善。
二、業務概況
本鄉社會福利業務並無專人負責，目前由民政課人員兼辦。目前業務較偏重社會救助，辦理內容包括：
（一）鄉立托兒所：東引鄉公所為協助本鄉婦女解決2至4歲幼兒托育及教養問題，並為促進兒童身心健全發展，在陳寶銘、馮印樂前後兩任鄉長及東引各級民意代表積極爭取下，於民國95年5月成立，借用老人活動中心二樓開辦。凡設籍東引鄉2足歲至4足歲之孩童均為招收對象，由鄉公所聘請保育員1名照顧及教導。鄉立托兒所為鄉公所附屬機關，設所長1名（由鄉公所民政課長兼任）、保育員1名、廚工1名。
（二）低收入戶補助：依相關規定，第一款每月發放6500元，第二款每月發放5000元。
（三）中低收入戶補助包含中低收入老人補助及中低收入身心障礙補助。
（四）急難救助：特殊緊急事件之救助，以家庭為單位，遇有下列情況，由鄉公所酌情救助之。
1、遭遇意外傷害，有生命危險者。
2、罹患重大急病，無力就醫者。
3、主要家計人口失業、失蹤、或入獄服刑，家庭因此陷入困境者。
4、家庭遭遇重大變故者。
5、其他急難事故。
（五）身心障礙者生活津貼及醫療補助：凡設籍本縣1年內實際居住合計183日（含）以上，領有身心障礙手冊者，依身心障礙程度、收入狀況及相關排除條件，每人每月發放3000元至7000元不等之生活津貼。並給予轉診赴臺就醫交通費及自行負擔之醫療費補助。
（六）養老生活補助及老人居家生活補助：民國85年起，並依「連江縣養老生活補助自治條例」規定，凡民國87年7月22日以前設籍本縣之65歲以上老人，除相關排除條件外，每人每月發給3000元生活補助金。另依「連江縣試辦65歲以上老人居家生活補助費實施要點」，依相關規定發給每人每月3000元生活補助費。
（七）獨居老人緊急救援連線服務：凡設籍本縣65歲以上老人均可獲得相關救援及服務。
（八）發展遲緩兒童療育補助：凡設籍本縣學齡前未滿7歲之發展遲緩兒童，依其收入狀況，均可依相關規定申請補助。
（九）中低收入戶家庭內未滿18歲兒童及少年全民健康保險自付保險費補助。
（十）弱勢家庭兒童及少年緊急生活扶助補助。
（十一）中低收入兒童及少年生活扶助。
（十二）興建老人活動中心：民國84年7月啟用，提供鄉內老人休憩活動場所。
為擴大服務，於民國90年在現址擴建老人休閒活動中心，除增添各項健身設備外，並更新視聽設備，所需經費1200萬元由內政部補助。
（十三）公墓公園化與平價化：於恩愛山下方興建示範公墓2批、納骨塔及殯儀館各1座，整體環境予以綠美化，每年僱工修整草木兩次，以維持整潔。
墓穴及納骨塔平價提供鄉民，納骨塔每一塔位3000元，撿骨入塔補助1萬元，墓穴則每雙穴僅收費8000元至2萬5000元，每單穴6000元至1萬8000元，以避免濫葬，並減輕民眾負擔。
三、連江縣東引鄉殯葬管理自治條例
中華民國98年12月2日東引鄉公所引民社字第0980004026號令修正發布第一、二、四、九條條文，增訂第四條之一，刪除第十二條；並自發布日施行。
第一條 連江縣東引鄉公所（以下簡稱本所）為加強公墓、納骨堂及殯儀館之使用管理與維護，依殯葬管理條例及地方制度法第二十條第三款第三目、第二十五條規定，訂定本自治條例。
第二條 本鄉公墓、納骨堂、殯儀館由本所管理之。凡使用本鄉公墓、納骨堂及殯儀館者，除法令另有規定外，悉依本自治條例規定辦理。
本自治條例所需之各項書表，由本所另訂之。
第四條 本鄉公墓、納骨堂及殯儀館使用規定如下：
一、本鄉公墓限埋屍體（含骨骸）及納骨堂限安置骨骸（灰）罈，禁止提供其他等用途。
二、本鄉公墓及納骨堂，凡鄉親逾七十二歲者皆可申請預購。
三、本鄉公墓墓穴及納骨堂使用年限為無限期。惟墓穴經起掘撿骨、以及納骨堂奉祀者中途申請遷出後，原墓穴與塔位由本所無條件收回。
四、營葬時不得破壞、損毀墓園、納骨堂內任何設施及他人墳墓、骨骸罈、骨灰罈，違者應負法律上一切責任。
五、申請使用殯儀館各項設備，應填具申請書乙份，並附死亡（死產）證明書一份。
六、殯儀館僅提供治喪場所，安置遺體場所，不辦理葬儀社業務，有關喪葬安排，悉由喪家自理或委託葬儀社代辦。
七、使用殯儀館各項設備後，應回復原狀歸還，并負責恢復環境清潔。
八、遺體冷凍、停棺期間，以及存置於納骨堂之骨骸（灰）罈，如因天然災害、電力、機件故障等非人力所能防止事由，致遺體發生異狀者，除法令另有規定外，本所不負其責。
九、遺體冷凍前或入殮後，遺有貴重物品者，應由家屬、親友保管。無名屍體遺物協請警察機關收管，本所不負保管之責。
十、本鄉公墓單穴墳墓興建範圍限定為長3公尺、寬2公尺、高不得逾2公尺。雙穴興建範圍限定為長3公尺、寬3.3公尺、高不得逾2公尺。
十一、本鄉公墓各墓穴之興建，僅限於規範範圍內，不得侵佔墓間之道路興建。
十二、凡購置本鄉公墓單穴墓穴兩座興建為雙穴者，其購置位置僅限左右併排，不得購置前後單穴墳墓興建為雙穴墳墓。
十三、本鄉公墓之空地，除本自治條例及其他法令另有規定外，不得任意興建。
第四條之一 本鄉公墓內現有墳墓，未經申請許可不得起掘；如需起掘，墓主應於預定起掘日前七日內填具申請書，檢附下列文件向本所提出申請。
一、申請人印章、國民身分證。
二、受葬者除戶戶籍謄本。
三、墳墓照片二張（墓碑近照、墳墓全景各一）。
第九條 公墓內不得有左列行為，違者依法辦理：
一、損壞墳墓或公共設施。
二、偷葬、侵占、浮厝靈骨、靈置骨罐、放牧牲畜、鑿池耕作、打靶及刑場或其他違法用途。
第十二條 （刪除）
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