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| 標題：第六章 戰地政務 |
| 作者：will ( 發表時間：2002-03-26 閱讀人次：3891 ) |
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第六章 戰地政務
一、緣起
戰地政務的目的與性質，最早出現在民國17年，國民政府所頒布的「戰地政務委員會條例」，該條例第一條指出：「國民政府為支持野地軍之作戰便利起見，特設戰地政務委員會，受國民革命軍總司令之指揮，處理戰地民政、財政、外交、司法、交通、工商、農礦、教育、建設各政務。」第六條也指出：「戰地各政務統由會組織辦理，如作戰酌次進展，所轄區域內之某部，認為已脫離軍事範圍時，即劃分主管機關管理之」。
根據「戰地政務委員會條例」可清楚看出，實施戰地政務主要目的是結合佔領區的黨、政、軍以支援戰地，以及配合訓政時期，訓練當地民眾如何實行民權。因此，戰地政務的實施應屬「過渡性質」的軍管措施。
二、實施戰地政務之依據、目的
大陸淪陷後，中央政府基於局勢的需要，及集中前方力量，培養人力，支援軍事，故於民國45年首開「實驗」金馬地區戰地政務。當時先總統蔣公手諭：「……使黨政軍在戰地政務真正打成一片，成為『反攻時期』戰地組織之模範」，金馬地區就在此種架構下，實行軍民一元化的戰地政務體制。
金馬地區實施戰地政務體制八年後，先總統蔣公復於民國53年又對戰地政務作具體指示：「先予實驗訓政，最後進入憲政，先以鄉鎮長試辦民選，然後再進一步民選縣長，時約六年至十年，真能選賢與能，乃可完成民權主義之實行，並且將管、教、養、衛四要務，需在實行地方自治、民權初步中同時訓練，以奠定地方自治之基礎，則金門乃可成為三民主義之模範縣。」由此可見，原先金馬實施的戰地政務亦為暫時性質，而且重視實施過程的體現與完成。
三、金馬地區戰地政務組織體制
民國45年7月，政府劃金馬兩地為實驗戰地政務區，連江縣於同年7月16日，成立「馬祖戰地政務委員會」為決策機構，實施軍政一元領導。政務委員會設委員5至7人，由馬祖防衛司令部政戰部主任、副司令官、參謀長、縣長兼任；指揮官兼主任委員，政戰部主任兼秘書長。下設秘書、政務、財經、警保、監察、會計等組，另兼管馬祖酒廠、物資供應處、馬祖電力公司、馬祖日報社、馬祖公車處等事業單位及代教育部督導馬祖高中。
民國58年元月，政委會業務移併連江縣政府掌理，但仍明示政委會為地區最高行政決策與指揮監督機關。縣長由國防部指派，且為軍職外調。縣民意機關為縣政諮詢會議，諮詢代表是由縣政府聘任產生，主席則由縣長兼任，諮詢代表僅有建議權而無預算審核、監督等權。
直到民國79年，由於地方人士民主呼聲日增，於是首度開放縣政諮詢代表選舉，共選出12名代表。民國81年11月7日，金馬地區解除戰地政務，回歸地方自治，連江縣政諮詢代表會改制為連江縣臨時縣議會，縣政諮詢代表由福建省政府聘為臨時縣議會議員。
四、東引地區戰地政務實施概況
東引地區名義上屬馬祖戰地政務委員會管轄，但由於地域遠隔，實際上都由東引守備區指揮部負責督導各項鄉政業務，並兼管包括東湧酒廠、欽利醋廠、物資供應處、東湧日報社等事業單位。平日連繫督導業務多由政二科處理，除極少部分與縣府業務相關，而有公文往來外，真正的上級單位為東引指揮部。雖然與金門、馬祖地區同樣實施戰地政務，但由於歷任指揮官思想較開明，管制較為寬鬆，諸如延長宵禁時間，提前解除燈火管制等，使得東引百姓權益相對較受尊重。
五、戰地政務之管制
將近40年的戰地政務期間，民眾日常生活飽受種種限制，舉其犖犖大者如下：
（一）宵禁：早期入夜後就實施宵禁，出門須背誦口令、申請宵禁通行證，雖後期宵禁時間延後，但長期以來，對於民眾生活造成極大不便。
（二）燈火管制：入夜後，需關閉門窗，所有燈具都需掛上燈罩，如有「燈光外洩」，輕者給予警告，重者甚至處以罰款等處分。
（三）軍法審判：戰地政務期間，民眾觸法，交由軍法室審判，遇有判案不公，沒有律師，無人辯護，民眾權益受損。並且政府機關動輒以行政命令任意拘禁及處罰人民，嚴重違反人權。
（四）入出境管制：依憲法規定，人民有遷徙自由，但金馬民眾往返臺澎時，卻需向內政部境管局申請核發入出境許可證，造成不便與擾民。
（五）電信管制：臺灣地區電訊發展一日千里，直播電話通達世界各地，只有金馬地區電訊封鎖，與島外連絡都靠書信及電報。並且，規定民眾不准擁有收音機，早期連電視機都須申請，才准予進口。
（六）金融管制：臺灣銀行在金馬地區發行金幣與馬幣，雖同屬臺灣銀行發行，在臺卻無法使用，馬祖居民每逢返臺，須購買匯票或兌換臺幣，極為不便。
（七）電器用品管制：除照明設備外，電冰箱、洗衣機、電鍋、冷氣等高耗電之電器品，均嚴禁使用。
（八）其他管制：不准養鴿子、不准放風箏、建築物不准超過兩層樓；籃球、排球、救生圈、輪胎等「漂流物」管制進口，照相機、攝錄影機不能自由使用，檳榔、沖天炮不准進口等等。
六、戰地政務之貢獻
雖然戰地政務實施軍管，民眾生活受限，人權不彰，但期間對於地方建設、協助造林、支援學校教學、環境衛生改善等等，仍有其不可磨滅的貢獻。茲列述如下：
（一）基層建設：由於早年本鄉並無營造廠，基層建設之道路、碼頭、村容改善等工程，乃至民間興建十二棟、七棟、四棟、九棟、二十棟、民生等國宅，均賴戰地政務軍政一元體制，由兵工支援協建，本鄉今日之建設成果，歷年防區官兵功不可沒。
（二）協助造林：昔日東引童山濯濯，黃沙漫漫，近數十年來，有賴防區官兵胼手胝足，軍民攜手造林，使得本鄉向南澳口、山坡，綠樹成蔭，鳥語花香，這也是實施軍政一元領導的功勞。
（三）協助教育：早期東湧國小教員及校長等職務，多由軍中博學之士出任；近年來，軍中義教支援國中部教學，對地區教育發展，貢獻良多。
（四）照顧農民：自王易謙指揮官以來，為體恤農民年老體衰，規定部隊直接向農民採購蔬菜，以免中間剝削，德政至今猶存。
（五）貫徹公權力：由於實施軍政一元領導，公權力得以貫徹，諸如環境衛生與社會風氣改善、濫葬墳墓遷移、水庫上游土地徵收等，都得以順利進行，為東引今日之繁榮進步，奠定基礎。
七、戰地政務之廢止
民國76年7月15日，臺灣地區解除戒嚴，但金馬地區則被排除於解嚴範圍外。隨著民主意識的高漲，於是從民國76年8月起，部份金馬民眾開始展開「廢除戰地政務」一連串請願、遊行、抗爭行動。有關請願、遊行、抗爭行動，玆誌其要如下：
（一）民國76年9月18日，東引民眾59人，連署「請願書」，向東引指揮部、內政部、國防部、立法院等單位陳情，要求廢除戰地政務。
（二）民國77年1月12日，馬祖民眾84人，連署「請願書」，向馬防部、內政部、國防部、立法院等單位陳情，要求立即廢除戰地政務。
（三）民國77年7月，中國國民黨第十三次全國代表大會，金門籍代表楊成家、王水彰、蔡振智三人提案籲請政府檢討金馬地區戰地政務實驗，並獲得其他55位代表連署，連署人包括馬祖地區代表黃啟忠、林清壽、劉美官等3人。
（四）民國78年3月7日，金馬旅臺同胞數十人，向立法院請願，要求廢除金馬戰地政務，並爭取開放觀光。
（五）民國78年8月23日，「金馬愛鄉聯盟」成員1百多人，舉行「八二三金馬愛鄉大遊行」，至立法院、行政院、監察院、國民大會、國防部等單位陳情，提出廢止金馬戰地政務、解除戒嚴、開放觀光等訴求。
（六）民國78年10月24日，「金馬愛鄉聯盟」代表赴立法院請願，促取消軍事統治，並舉辦「金馬禁忌特展」。
（七）民國80年5月7日，「金馬愛鄉聯盟」代表赴立法院抗議金馬二度戒嚴，夜宿立法院群賢樓大門口11天。
經過金馬民主人士數年來的奔走與努力，政府終於在民國81年11月7日宣佈終止戰地政務，金馬地區全面回歸憲政體制，還政於民。
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