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| 標題：至少我們還有嘲笑的權利！ |
| 作者：本刊 ( 發表時間：2003-07-22 閱讀人次：1624 ) |
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帕金森（C. Northcote Parkinson）是當代西方大師級的歷史學家、社會學家和經濟學家，他的著作尤其以「帕金森定律」（ Parkinson's Low）最負盛名，影響深遠。
帕金森在一系列著作中，運用反諷刺的文筆，對於千瘡百孔的英國官僚主義，腐化顢頇的國營企業，提出了一針見血、直搗核心的針砭，令人拍案叫絕。
帕金森以他一貫黑色幽默的口吻，在序言中強調：「本書完全以諷刺為目的。所謂的諷刺，其用意不在於促使改革，而是把可悲的事實更加凸顯而已。」他說：「如果想要改革英國政府，幾乎不可能達成，但至少目前我們還有嘲笑的權利！」
民國81年8月，馬祖通訊創刊號誕生，宣示以「促進政府改革」為首要發行宗旨。同月，曹常順縣長獲派首任馬祖籍官派縣長；同年 11月7日，戰地政務終止，軍管時期結束。新人、新政、新時代，民間充滿了殷切的期待。
五年時光匆匆而過，正如帕金森教授所說，「促使政府改革」確實是「幾乎不可能達成」，唯一沒有改變的是，馬祖通訊至今還在「狗吠火車」，對於無奈又無力的馬祖民眾來說，他們也僅擁有「嘲笑」的權利。
●離譜：連江壹號吃油像喝水
最近以來，連江縣政府最「離譜」的事件是什麼？
如果由民間票選決定，「連江壹號」事件極可能名列榜首。據了解，連江壹號故障連連、經營不善，一直是曹常順縣長心中的最痛。
連江壹號現今以航行離島為目的，不過，連江縣政府原先的計畫目標，竟然是為了「解決台馬交通」。民國84年9月20日馬祖日報的標題是：「縣長：連江壹號朝航行台馬方向設計」，報導中說：「曹常順縣長計劃連江壹號在春秋夏三季跑台灣，而離島交通由民間快輪負責。」「主任秘書劉立群說，未來爭取停泊淡水，以馬祖、淡水九十海里來算，連江壹號只需四個半小時即可到達。」
連江縣政府兩位政治家「改善台馬交通」的承諾，最後無法兌現，因為，依規定連江壹號的設備不能航行越洋航線，只能在縣境內行駛。儘管如此，民眾畢竟是健忘的，也沒有任何一位民意代表在議會提出質詢，要求縣府說明跳票原因，或應該由誰負起行政責任。有人說，後現代台灣政治的本質就是「荒謬」，由此可以得到證實。
連江壹號在85年8月30日從高雄開回南竿，9月3日舉行首航剪綵典禮，9月16日正式展開營運。馬祖日報報導：「連江壹號可以說是離島交通的里程碑」「離島交通邁向嶄新一頁」。不料，首航的喜悅維持不到八天，9月23日在開往東引途中，因為軸心彎曲造成船體震動而折返福沃港，等待送回原廠大修。一直到12月4日該船才又從高雄開回馬祖，這一去一回，冬季的離島交通「回到原點」達兩個多月之久。12月底，連江壹號又因操車器故障，再度停擺。將近一年來，連江壹號停停開開，已經不是什麼新聞了。
更令人吃驚的是，連江壹號每跑一趟東引的油料費竟高達三萬多元，「吃油像喝水一樣」。為什麼會如此？原因是設計單位為了達成業主（連江縣政府）「船要大又要快」的標準，因而採用了兩部 2800匹馬力引擎，航速才能達到26節。環顧國內離島航線，澎湖最快的128噸「七美輪」航速26節，只用兩部1200匹馬力引擎；航行於東港--小琉球之間最快速的「飛馬號」，125噸、26.3節，也只用兩部1800匹馬力引擎。
算起來，連江壹號可說是國內離島航線中，採用最高速引擎的客輪，耗油量名列第一。一位航運界人士說，如果這艘鋼質199噸快輪，當初設計為22節的話，極可能只要用兩 部1400匹馬力，可以節省一半油料費。而且，據連江壹號船長表示，由於馬祖到東引海面佈滿定置漁網，船不能開快，為了閃避定置網，航行速度只能保持在18、19節左右，原先設計的26節，英雄無用武之地。
可是，誰在乎呢？反正嘛，用的是國家的錢，管他什麼「經濟航速」，或是什麼「成本效益比」！連江壹號斥資8500萬元，幾乎可以購置兩艘金門199噸級「太武輪」（造價僅860萬元），可以算是國內最豪華的公營離島快輪。可是，這艘船的服務水平呢？
日前馬祖日報很保守、含蓄地報導了一段縣議員陳書建的質詢：「連江壹號花了八千萬建造，但船上『景觀』卻不雅。」
連江壹號「景觀不雅」的原因，其實不能完全怪罪船員，因為這艘船竟然沒有提供船長和船員臥舖，也沒有廚房，完全是外行的「官員」為「船員」設計的傑作。連江壹號必需在東引過夜，船員不睡船上睡那裡？毛巾等用具要掛什麼地方？電鍋該擺那裡？雜七雜八的日用品怎麼處理？再加上，車船管理處接手至今毫無管理制度，船上的「景觀」會好嗎？
除此以外，該船營運至今還有很多問題，諸如：為什麼貨艙、吊桿一次都沒用過？為何這艘重要的交通工具在過年期間不開航？當初設計的170個位子有必要嗎？為什麼不提供一些臥舖給老弱婦孺？還有，南竿到東引間的票價300元合理嗎？（請注意，造價八億的台華輪從高雄開往澎湖，航程79海里，只收費450元。）
連江壹號設計錯誤、故障連連、耗油、經營不善，甚至開航至今九個月，連船員的薪資結構都還沒有確定。事實上，這艘船從最初的規劃、設計，到後續的經營、管理，每一個環節都出了問題，連江縣政府的行政品質，可以說是令人「嘆為觀止」。
●烏龍：白沙碼頭設計錯誤
再來談談「超級烏龍」的北竿白沙碼頭。這座碼頭是「馬祖六年國建」最重要的一項建設，從規劃、設計到完工，歷時四年，斥資四億多元，預定今年6月15日啟用。
連江縣政府興建白沙碼頭有兩個主要目的，第一，北竿機場啟用後，南、北竿客船往返頻繁，勢必要配合興建碼頭；第二，供500噸以下貨船靠泊，解決北竿貨物輸運之困難。
在白沙碼頭開始施工的時候，台灣東北角「龍洞遊艇碼頭」剛好興建完成，不料在颱風期間遭受重創，後來檢討原因是「設計錯誤」。承包這座碼頭設計、監造的廠商是：台灣漁業技術顧問社。很榮幸的，白沙碼頭的規劃、設計及監造，也正是委託以上這家知名公司，而且，未經公開徵選程序，連江縣政府直接將碼頭工程委託他們設計、監造，不論死活，不會追究責任，台灣漁顧社穩穩拿走 1295萬元。
白沙位在北竿島西南方，是一處優良的北風澳口，也就是不怕東北風，只怕西南風。不知道這家設計公司「經驗太豐富」，或根本是看錯了北竿地圖，這座碼頭居然設計成為「坐北朝南」，而不是當地漁民建議的「坐南朝北」。
白沙碼頭開工以後問題多多，比如說，碼頭高度不夠，施工期間才發現需要加高半公尺（難道設計公司連最基本的潮差都沒有測量嗎？）、護堤不斷下陷，石方作業追加了1000多萬元給施工的大棟工程公司（莫非海床淤泥的厚度也忘了探測？）、碼頭不能消浪，稍有南風湧浪就很難靠船，還有碰墊和梯道設計太高等等。
最重要的是，碼頭蓋到一半，連江縣政府終於承認「南風季節確實不能靠泊」，在北竿縣議員強烈質詢之下，緊急變更設計，港區內再興建一座小型的南風碼頭，提供南北竿快輪靠泊，因而又再投入3000多萬元。
其實，這3000多萬元的浪費只能算是小CASE，連江縣政府為了替台灣漁顧社擦屁股，在日前規劃完成的「連江縣近程綜合發展計畫」中，又編列了一筆5億元經費，計畫名稱是「北竿白沙碼頭南護堤工程」。沒有錯，確實是新台幣5億元，其目的是為了挽救白沙碼頭設計錯誤，而白沙碼頭工程總經費只要4億7000萬元，但是擦屁股卻需要5億元！
奇怪的是，白沙碼頭問題連連，但連江縣政府對於台灣漁顧社還是情有獨鍾（就如同教育局跟韓興興建築師事務所的關係一樣），接下來的西莒青帆碼頭仍然不經公開徵選，又直接交給他們設計、監造。咦，難道全台灣只有這麼一家顧問公司會設計碼頭嗎？為什麼設計錯誤不需追究責任？或是連江縣政府根本就認為台灣漁顧社「好的不得了」，「那會有什麼責任問題」？
如果用新新人類的語言來形容，這樣的連江縣政府「簡直帥呆了」！
●難得：還有一批人認真做事
不過，如果用「一桿子打翻一船人」的方法來批評、消遣連江縣政府，並不公平，也不夠厚道。經過長久觀察，我們發現政府中確實有一批人在認真做事。首先，我們要對謝春福院長領導的縣立醫院全體同仁，致上最高敬意，尤其在醫師人力極為不足的情況下，就連身負行政業務的謝院長和衛生局劉增應局長都要走上第一線，為病患服務。
其次，連江縣衛生局的績效也十分凸顯。現今南竿垃圾場「二度污染」已大有改善，另外，絕大多數公廁都能維持「乾淨」的水平，比起從前「公廁就是公害」，不可同日而語。
還有，馬祖酒廠劉潤南廠長、地政事務所朱金寶主任、南竿戶政事務所林其達主任等人，都很負責盡職。稅捐處陳孔官處長的財稅專業，也在任內發揮得虎虎生風。
然而，作為以「批判、挑剔官僚體系」為職責的民間媒體，應該儘可能避免對政府官員給予高度肯定，因為那是縣長及馬祖日報的任務。
●懷疑：發展觀光有前途嗎？
長期以來，連江縣政府最遭垢病的單位是建設部門，以及「建設」之後的管理效率。
仁愛村的鐵堡，是縣政府剛完成不久的「觀光景點」，除了「太過人工化」的爭議以外，我們發現，現今坑道內電燈不亮、廁所穢物無水沖洗，整個景點根本無人管理。
鐵堡斥資一千多萬元整建，完工後竟形同「棄嬰」一般，任它自生自滅，自求多福。其實，這樣的情況並不意外。多年來，「福山照壁」完工後，廁所也是無法使用；經國紀念館甚至連廁所都沒有（因為蓋在水源上游區），平日也無人看管；福沃碼頭有一座公廁，但卻沒有標示，外人不得其門而入；東莒猛沃碼頭候船室完工多時，至今乏人管理，裡面公廁也因缺水而不堪使用。如此這般烏龍管理，馬祖發展觀光，會有光明的前途嗎？
以上種種，不免要再提起帕金森的名言：「如果想要改革英國政府，幾乎不可能達成，但至少目前我們還有嘲笑的權利！」同樣的，我們固然也無力改革連江縣政府，但至少還不致於沒有「嘲笑」的權利吧！
(馬祖通訊第46期，1997年6月10日／劉家國)
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