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| 標題：都市計畫把馬祖打敗了!? |
| 作者：本刊 ( 發表時間：2003-07-22 閱讀人次：3195 ) |
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「政策錯誤比貪污還可怕」，這句話已經不是什麼高深的學問了。
近幾年來，對馬祖地區影響最深遠的「政策」，應該算是從民國78年規劃實施的「都市計畫」。此一計畫實施以來，民間反彈，街頭評議的聲浪不斷，就連縣議會議長陳振清都多次提案，要求重新檢討是否應該實施都市計畫，由此可見事態之嚴重。
其實，都市計畫是連江縣政府自己主動「爭取」來的，內政部從來不曾要求馬祖這個小地方實施都市計畫。所謂「作繭自縛」，用來形容連江縣政府，最洽當不過了。
●馬祖夠格稱「都市」嗎？
曹常順縣長是一位非常謹言慎行的政治人物，有一次吐露心聲說，「真是後悔實施都市計畫，可是，當初卻是我們自已主動爭取來的。」
根據資料顯示，都市計畫在民國78年之前由建設科規劃，79年列入「馬祖地區綜合建設方案」，主動向內政部爭取預算。79年，曹常順還在福建省政府，當時的縣長是林德政，建設科長是劉立群。實施都市計畫原本出自建設科的一番「好意」，他們在「馬祖地區綜合建設方案」中，對於都市計劃的認知是：「都市計劃 一切建設之主要藍本」「各項建設均依據都市計畫的藍圖，加 逐項建設」。都市計畫有他們說的這麼偉大嗎？
事實上，《都市計畫法》第一條開宗明義宣示：「為改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，特制定本法。」顯然，當年建設科的認知大有問題，因為都市計畫並不能算是「一切建設之首要藍本」，根本沒有他們說的那麼偉大！
馬祖地區是否已經到了非要實施都市計畫的地步？其實不然。依據《都市計畫法》第十一條規定：左列各地方應擬定鄉街計畫：
一、鄉公所所在地。
二、人口集中五年前已達三千，而最近五年內已增加1/3以上之地 區。
三、人口集居達三千，而其中工商業人口占就業總人口50%以上地 區。
四、其他經省、縣（局）政府指定應依本法擬定鄉街計畫之地區 。
請問，馬祖那一個村落人口超過三千人，且在五年內人口又增加了三分之一？不要說沒有一個村落符合條件，就連整個南竿鄉也只有三千多人，其中還包括了不少的幽靈人口。嚴格來說，都市計畫學者對「都市」的定義是：密度較高、人口較多（通常高於2萬人）、居民之職業多元化、而以非第一級產業為主，且有正式行政組織，以維持較高程度的實質建設及公共服務的人類集居。」請問，馬祖夠資格稱為「都市」嗎？
連江縣政府官員說：「都市計畫是一切建設之主要藍本」，偉哉斯言，真是「官大學問大」！
●住宅區只能蓋三樓？
北竿鄉長王詩乾有一次到內政部開會，內政部官員告訴他說：「馬祖地方這麼小，實施都市計畫之後你們會不勝其煩。」
豈只「不勝其煩」而已，馬祖民眾簡直是被都市計畫「打敗了」。
在南竿中隴路段上，有一棟五層水泥住宅正在興建中，屋主是馬祖高中王連發和他四位兄長王連欽、王連進、王連務等集資自建，蓋好之後每人分一層居住。在現今馬祖景氣低迷、前途茫茫，大家都在蓋鐵皮屋的時候，王氏兄弟可以算是對馬祖前途最具信心的一家人。
可是，他們「長住馬祖」的計畫卻遭遇到一個無解 的難題---建蔽率和容積率限制。依照連江縣政府去年才頒布的規定，王氏兄弟只能蓋三層樓（容積率180％），而且基地面積不得超過60％（建蔽率）。介壽村寸土寸金，為什麼住宅區只能蓋三層樓呢？
可惡的是，連江縣政府自己興建的介壽村老人活動中心，也是五層樓，基地面積也使用10％，同樣是去年開工，卻不受建蔽率和容積率限制，完全合法，因為，這棟建築在去年月建設局發布建蔽率和容積率限制之前，已經申請到建築執照，在縣政府「黑箱作業」下，除非有內線消息，否則民眾想要搶建的機會都沒有。
據了解，王氏兄弟已經硬著頭皮擴建基地為100％，加蓋為五樓，將來勢必成為違章建築，甚至申請不到水電。（據悉，全縣已查報的違建共300多件，那一位縣長敢拆除？）連江縣政府凡事抄襲台灣，建蔽率和容積率也比照台灣省標準來實施，請問，有此必要嗎？在都市計畫理論中，為了避免人口過度集中、膨脹，造成公共設施（如道路、消防、水電、學校、公園、停車位、警力等）不勝負荷，因此必須實施建蔽率及容積率限制。試問，馬祖地區實施建蔽率和容積率的目的是為了什麼？馬祖已經高度開發了嗎？難道害怕馬祖會像香港一樣高樓大廈林立，土地不勝負荷嗎 ？
其實，不只王氏兄弟被都市計畫打敗，就連全體連江縣民眾，甚至馬祖的前途都被打敗了！
●誰能夠為馬祖「解套」？
不久前，南竿鄉民眾舉辦了一次東引旅遊，不少人前往保齡球館消磨夜間時光，快樂的不得了。難道只有東引民眾懂得投資保齡球館嗎？其實不然，因為南、北竿已經實施都市計畫，在錯誤的規劃下，民眾找到的土地不是農業區就是保護區或住宅區。為了投資保齡球館，南竿林中超、北竿王樹欽兩人分別「奮鬥」了兩三年，到了保齡球風潮都已經退熱了，還是壯志難酬。
其實，找不到地方興建保齡球館還是小事，一旦馬祖開始湧入觀光客，台灣財團有意前來馬祖投資興建四星級以上大型旅館，到時候連江縣政府也只能對他們說「抱歉」，對自己民眾說「遺憾」了。順便一提的是，現今南竿物資處已規劃為「倉儲區」，可以算是很不具前瞻的規劃，試問，物資處還能存在多久？為什麼不規劃為新社區，來解決南竿地區非常迫切的住宅問題？
另外，最「創意」的規劃是將縣政府前面農地劃為「公園預定地」，據了解，這塊農地共有近百位地主，請問，那一位縣長有魄力以公告地價來徵收？並且，馬祖到處有山有水，有必要將這塊精華地段規劃為公園嗎？
都市計畫帶給馬祖的是助力還是阻力？如何發展馬祖成為「閩東之珠」？馬祖的前途在那裡？這些都將成為年底縣長選戰中，兩黨候選人都無法迴避的問題。決戰時刻即將來臨，手上有選票，心中尚無定見的選民，請您洗耳恭聽，拭目以待吧！
(馬祖通訊第47期，1997年7月17日／劉家國)
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